9月13-14日，省人大常委會專門組織省人大代表先后到惠州、深圳、東莞對淡水河、石馬河流域污染整治情況進行視察，督辦重點建議的辦理落實。

省人大常委會分別于2008年和2010年開始對省人大代表提出的淡水河流域和石馬河流域污染整治的建議進行重點督辦，并明確本屆任期內都要進行重點督辦。省人大常委會主任歐廣源親自掛帥牽頭督辦。淡水河、石馬河污染整治目標是在本屆人大任期結束前，取得明顯成效，水質優于V類標準。今年年初，淡水河、石馬河等7條重點河流污染綜合整治，被列入省政府十件民生實事。

今年5月11日，珠三角九市產業轉型升級巡回檢查講評會來到東莞、惠州。當天，站在東江、西枝江的交匯處，省委書記汪洋把深莞惠三市的主要負責同志召集到一起，“秋后算賬”深莞惠聯合治理跨界河流污染問題。汪洋說，要徹底解決東江污染問題，還有很大的差距，依然任重道遠。

目擊??

“插花地”河段黑水橫流

13日下午，視察組一行第一站抵達惠州市惠陽區視察淡水河西湖村水質監控斷面水質情況。這一斷面處于深圳和惠州的交界處，是水質監測的重點地區。“臭味少多了，比我們去年來這里看到的情況有改善，那一次到河邊要捂鼻子，現在不用了，”代表們一下車便驚喜地發現水質的變化。

走近河畔，記者發現，河水呈墨綠色，但是在空氣中卻沒有聞到強烈惡臭味。據當地環保部門監測，13日14時，該斷面水質氨氮指標為10.3毫克/升、總磷指標為0.54毫克/升，仍屬于地表水劣V類水質，但這兩項指標均比去年同期有所降低。

隨后，視察組來到深圳坪山新區坪山街道點田腳水現場查看水質。田腳水是淡水河的一條支流，在深圳和惠州邊界迂回曲折，猶如“插花”一般，處于“兩不管”的境地，一直是省人大代表關注的重點。這一次，水質情況令代表失望，現場有黑乎乎的污水不斷流入河道中。

“為什么污水不經處理就排入河里？”面對代表的詢問，深圳市工作人員表示，這些污水是在惠州境內的非法生豬養殖場排放的污水，很難去監管。他的話音剛落，現場便有一位惠州惠陽的工作人員向代表們澄清，這些非法養殖場并非處于惠陽境內，而是屬于深圳的，不屬于惠州的責任范圍。

淡水河在深圳、惠州邊界的“插花地”大約有8公里長，穿來穿去，你中有我，我中有你。“雖然很難分清是誰的地方，但這卻不是推卸責任的理由，”一位省人大代表說。

與田腳水相類似，在深惠“插花地”跨界支流黃沙河（惠陽區新圩鎮點），記者看到，水體也是色黑味臭。

14日上午，當代表們來到東莞市塘廈鎮視察石馬河沙湖斷面時，現場水質更是令人觸目驚心。這個斷面是上游深圳觀瀾河流入東莞的出水口，空氣中的惡臭味在距離河邊50米開外的地方都可聞到，黑色的水體泛著白沫，沖向下游。

據介紹，沙湖斷面的水質仍屬于劣V類水，均是上游深圳未經處理的污水直排河道。為了保障東江的水質不受影響， 

              石馬河的水在東莞攔截進入東莞運河，并進行簡單處理，最后從虎門入海。
問題??

污水管網建設拖深圳后腿

深圳是淡水河、石馬河的上游，如果大量的污水未經處理就直排河道，將直接流向惠州、東莞。因此，深圳的污水處理廠和管網建設成為代表關注的焦點。據了解，目前觀瀾河、龍崗河、坪山河的氨氮和總磷指標仍未達到V類標準，三河流域總體水質依然劣于V類，達不到省相關標準。

深圳常務副市長呂銳鋒坦言，深圳治污能力還有待提高，部分地區的管網配套建設滯后，龍崗河、坪山河流域內雖然干管建設進展良好，但支管網的建設受征地拆遷等影響，進度還不盡如人意。

據了解，深圳水環境條件先天不足，環境承載力小。各流域干流、支流均屬于短小雨源型河流，河流缺乏清潔水源補充，水環境容量小，且多年以來各河流幾乎是作為排污渠使用，生態系統難以短時間內恢復。產業結構調整及優化也是一個長期過程，由于流域內經濟發展較快，還存在數量不少的勞動力密集型、耗水型企業，其生產工藝落后、經濟效益不高，導致流域內人口聚集，污染負荷難以降低。

河流污染整治涉及深莞惠幾個城市之間的合作，但目前存在的跨界治理困難和“插花地”治污不力，反映了合作機制的欠缺。在視察中，代表們認為上下游城市的合作機制仍需要進一步完善。

省人大常委會副主任陳小川說，深惠莞三市本就應該是一體的，建立協調合作機制絕不應該出現推諉的狀況。

相比淡水河、石馬河上游的深圳來說，惠州和東莞更渴望三市聯手治污。位于石馬河下游的東莞，一方面要處理好本市的污水，另一方面還要攔住來自上游深圳的污水。

東莞市有關負責人說，東莞市目前生活垃圾處理工程和污水處理工程相配套的支次管網工程建設進度緩慢，而石馬河流域上下游治理不同步、環保準入標準不統一、污染企業跨界轉移等，這些都會影響全流域的治理成效。

成效??

主要污染物呈下降趨勢

省環保廳有關負責人告訴記者，今年淡水河、石馬河水質總體上有所改善，部分河段黑臭現象得以消除。

2011年1-8月，龍崗河西湖村斷面綜合污染指數同比下降12.9%，主要污染物氨氮和總磷濃度分別下降27.7%和39.9%；坪山河上垟斷面水質保持基本穩定。石馬河企坪斷面綜合污染指數同比下降24.7%，主要污染物氨氮和總磷濃度分別同比下降17.7%和56%。潼湖水系東岸涌斷面綜合污染指數同比下降12.3%。

深圳常務副市長呂銳鋒

“深圳對不起東莞”

“石馬河深莞斷面水質確實令人觸目驚心，主要責任在深圳，深圳對不起東莞。”在昨日下午于東莞舉行的省人大代表與深莞惠三市相關部門座談會現場，深圳市常務副市長呂銳鋒如是直言并道歉。 

               深圳的觀瀾河、龍崗河、坪山河均屬于跨界河流。其中，觀瀾河位于深圳寶安區，與東莞市交接，屬于石馬河的上游；龍崗河和坪山河則與惠州市交接，分別屬于淡水河的上游和支流。

呂銳鋒說，盡管觀瀾流域的管網截污能力是到位的，但污水處理能力還有四五十萬噸的缺口。“這樣深圳段的河流是清了，但‘屁股’對著東莞，污水全部排入東莞，導致污染嚴重。而近期深圳觀瀾的一個應急污水處理設施停用了，對河流治理更是雪上加霜。”

針對這些情況，呂銳鋒做出了五個承諾。一是在一個月內完成目前停用的觀瀾應急污水處理設施建設；二是一年內建成觀瀾污水處理二期、龍華污水處理二期等，新增45萬噸的處理能力；三是考慮到汛期對污水處理能力沖擊大，計劃設立2-3個污水調蓄池，“目前正在立項，屆時可以在汛期先把污水存起來，等雨退了之后再處理”；四是在清湖擴建人工濕地，提高觀瀾河出水標準；五是富士康已建成日處理量為5000噸的匈牙利技術污水處理設施，深圳計劃在觀瀾河沿線再建兩個1萬噸的深度處理設施。

“通過這五個措施，深圳要把觀瀾河主要治污工作承擔下來，明年年底前，觀瀾河交接斷面水質要有明顯改善。”呂銳鋒說。而與觀瀾河不同的是，龍崗河治理的問題是，污水處理能力有余，但管網沒跟上。“深圳將在龍崗河和坪山河流域抓好管網配套，龍崗河沿線建立截斷污水的干管工程，預計投入十個億。”呂銳鋒說。

代表建言??

惠莞治污措施不能落后

省人大常委會副主任陳小川對三市治污取得的成效予以肯定。“淡水河、石馬河污水整治這兩個省人大重點督辦議案其實分別是惠州和東莞的代表提出來的，因為受害方是他們，深圳本身沒有他們的切膚之痛。但這幾年，深圳在治污力度、措施到位和治理效果上，都做得很漂亮。“沙湖交接斷面雖然目前還很臭很黑，但到明年8月之前，管網配套正常運營后，石馬河污水處理應該能基本解決。”

不過，陳小川也特別提醒惠州和東莞。“本身是提出議案的，措施上不能落后。比如惠州現在污水處理廠處理能力和日排放量相比，差距還比較大。東莞也要抓緊，才能真正到期限實現目標。”

除深圳外，惠州和東莞也針對各自的問題提出了下一步的治污措施。據了解，惠州將加快推進丁山河、屯梓河、黃沙河三河流域生活污水處理設施（人工濕地）建設，今年11月底前建成陳江二期、瀝林2座生活污水處理廠，明年年底前建成仲愷二期、潼湖、潼僑和鎮隆等4座污水處理廠，并確保流域內達到“一鎮一廠”的目標。此外，今年年內，惠州還將實施河涌綜合整治方案，力爭用2—3年時間，使仲愷甲子河、惠陽淡水河、丁山河、屯梓河、黃沙河達到V類水質。

“淡水河治理提了十年，現在終于看到了一絲曙光。”昨日的座談會上，代表們表示，與前兩年視察相比，河流水質已明顯好轉，黑臭現象減少，污染指標呈下降趨勢，“掩鼻而過的現象可以說沒有了”。但是代表們對目前流域兩邊的工業企業和非法養殖業的監管仍不滿意，并直言三市聯手治污機制不夠完善。

“淡水河8公里插花地的治理，現在看來是影響治污的最大問題，深惠如何聯手值得研究。 

       治理非法養殖場就如同拉鋸戰，我建議建立村民舉報獎勵機制，在非法養殖戶的豬圈剛開始打樁時，就去治理。”陳小川說。
“深惠還沒有形成合力，我們在現場看到，一些插花地，深圳說是惠州的，惠州說深圳的，這么多年還是沒有明確到底是誰的，其實兩地政府聯手解決就行了。”省人大代表黃秋生說，流域兩岸違法養殖場死灰復燃，清了東邊，不法分子又跑到西邊去，因此要明確責任，加強深惠兩地治污合作和磋商機制，雙方及時通報治污情況。

黃秋生代表說，淡水河流域惠州的污水處理能力暫時還跟不上，而深圳在淡水河段的污水處理能力又有富余，這種情況下，深圳能不能考慮幫一下惠州，雙方建立合作協調機制，把惠州處理不了的污水引到深圳處理。



省環保廳對此表示，下一步將加快產業結構優化調整，建立健全重污染行業退出機制，深圳、惠州和東莞三市按計劃每年淘汰20%的重污染企業，建立后督察制度，加強跟蹤回查，防止死灰復燃。

楊柳代表建議，給污水處理廠的建設一個期限，給禁止直排一個期限，給實現科學發展一個期限。對水質指標建立一個相對靈活的要求，不給很死的指標可能更科學。如果給水質一個單一的指標，最大的壓力可能是在環保局，我懷疑環保工作人員對政府方面的壓力會產生抗拒心理。