近日，五部委聯(lián)合印發(fā)《長江中下游領域水污染規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

該《規(guī)劃》由環(huán)境保護部、發(fā)改委、財政部、住建部、水利部聯(lián)合制定，并延續(xù)以往工程治理為主的思路，在未來五年確定了837個骨干工程項目，共需投資459.81億元。

在工程治理之外，《規(guī)劃》也提出要建立問責制，對嚴重干擾正常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法及因決策失誤造成重特大環(huán)境事故的領導干部和公職人員實行責任追究。

“從淮河治理的經(jīng)驗來看，工程治理效果有限，往往問責制也會流于形式，近年來因流于污染問題問責的案例很少見到。”一位資深環(huán)保政策專家對本報分析，“從整體來看，《規(guī)劃》的治理思路并無多少創(chuàng)新之處，亟待變革。”

湖南重金屬鎘排放占區(qū)域總量81.1%

資料顯示，長江中下游流域包括長江流域自三峽庫區(qū)以下至長江口的廣大區(qū)域，涉及廣西、湖南、湖北、河南、江西、安徽、江蘇、浙江、陜西和上海等10省(區(qū)、市)，共66個市(州)505個縣(市、區(qū))。

《規(guī)劃》指出，與全國相比，長流中下游流域內(nèi)的污染排放嚴重，其廢水排放量占全國排放總量的17.8%，化學需氧量、氮氧化物排放量分別占全國排放總量的17.9%和19.2%，鎘、砷等有毒有害污染物排放量分別占全國排放量的56.6%、63.5%。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重金屬污染等有毒有害物質(zhì)主要集中在湖南，汞、鎘、總鉻、鉛、砷等排放量分別占區(qū)域排放總量的55%、81.1%、46.8%、77.6%和70.6%。

本報記者了解到，長江中下游流域污染問題與其工業(yè)布局有關，主要是工業(yè)結構性污染，主要排污企業(yè)集中在化學原料及化學制品制造業(yè)、造紙及紙質(zhì)品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，而且沿江分布的工業(yè)園區(qū)加劇了流域結構性污染的特征。

為此，《規(guī)劃》提出了規(guī)劃區(qū)污染治理的目標，即在48個考核斷面中，15個水質(zhì)達到II類，20個水質(zhì)達到III類，7個水質(zhì)達到IV類，6個水質(zhì)達到V類，海洋功能區(qū)和近岸海域功能區(qū)水質(zhì)的達標率達到40%以上。

在此基礎上，《規(guī)劃》確定了873個骨干工程項目，投資約459.81億元。其中，工業(yè)污染防治項目343個，投資約92.88億元；城鎮(zhèn)污水處理設施建設優(yōu)選項目(含管網(wǎng)完善及污泥處置)284個，新增污水日處理能力897.35萬噸，投資207.46億元(其中在建項目175個，新增污水日處理能力628.65萬噸，投資148.52億元)，另有78個城鎮(zhèn)污水處理設施設備項目，累積新增污水日處理能力347.67萬噸，投資96.68億元(未納入投資統(tǒng)計范圍)；重點區(qū)域污染防治項目210個，投資159.47億元。

工程治理效果有限

“在上述骨干工程之外，地方政府還要上一些一般工程項目，《規(guī)劃》帶動的投資將遠遠高于459.81億元。”一位地方環(huán)保官員對記者表示，“但這種治理方式的效果值得存疑。 

            對此，前述資深環(huán)保政策專家分析，“通過上項目向財政部要錢，環(huán)保部和地方政府都樂意，但這不是解決問題的根本，之前淮河治理的經(jīng)驗即為前車之鑒，根本之策還是如何落實污染者付費原則，讓企業(yè)這一責任主體承擔起責任。”

但在現(xiàn)實中，地方政府在上一些對GDP帶動很大的重化工項目時，在環(huán)評以及污染排放監(jiān)管方面不夠嚴格，導致環(huán)境準入不嚴和排放超標但責任較輕的現(xiàn)象比較普遍。“在這種背景下，通過財政撥款上治理工程，就有點變味了，地方政府不但不承擔責任，反而還要受到獎勵。”前述環(huán)保政策專家指出。

他建議，應當削弱工程治理的思路和規(guī)模，強化地方政府和地方環(huán)保部門的責任，“《規(guī)劃》中也提到將從嚴審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和擴建項目，暫停審批總量超標地區(qū)的新增污染物排放量建設項目。這個提議很好，問題在于落實中是否會變形或者走樣？”

《規(guī)劃》提出要建立問責制，根據(jù)《規(guī)劃》，上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)人民政府是《規(guī)劃》實施的責任主體。“之前各類流域規(guī)劃都多次提問責制，但真正問責的很少。如果不能樹立一些先例，問責制將會變成一句空話。”前述地方環(huán)保官員指出。