在山東省青島市下轄的即墨市環秀街道前南莊村，千余村民幾年來靠買桶裝純凈水過生活。之所以如此，并不是南莊村經濟條件好，而是飲用水源受污染，而且無人管無人問。為何會出現這種現象，《法制日報》記者就此展開了調查。

因為飲用水遭污染，處在城市邊界的山東省青島市下轄的即墨市環秀街道前南莊村千余村民被迫連續幾年買水吃。《法制日報》記者采訪發現，由于執法等原因，我國農村臨界處的水污染治理依然遭遇監管難題。

千余村民連續幾年買水吃

近日，《法制日報》記者來到即墨市環秀街道前南莊村。該村位于青島市下轄的即墨市和城陽區(郊區)交界處，村莊西南方是連綿的丘陵，是典型的臨界村。

“我們已經連續幾年都是買水吃了。”前南莊村村民胡先生的妻子告訴記者，以前，村里打了一口大井，村民全部通過自來水系統飲用這口大井里的水。可是，自從附近山澗的豬舍和工廠建起來后，水井里水的味道就越來越難聞，后來甚至開始發臭。村民們飲水、做飯不敢再用自來水，只好花錢買水。“一桶純凈水1.5元，我家一周至少喝兩三桶，一年下來光喝水就得幾百元錢”。

一些前南莊村村民告訴記者，村里飲用水被污染已經好幾年了，村民們為省錢，做飯時盡量少用水。

“問題就出在前面的丘陵。”在村民的指引下，記者沿村西南的丘陵前行，大老遠就聞到了一股難聞的臭氣。原來，在即墨市、城陽區的交界處，有幾座規模不小的豬舍，豬舍旁邊是一家玻璃瓶洗劑廠，而豬舍和洗劑廠的下邊的一條山澗里，貯滿了豬糞和工業廢水，難聞的臭氣就是從這些地方發出來的。

記者循著山澗往下走，發現山澗沿東北方流入一座中小型水庫。一般的水庫顏色都是淡青色的，而這座水庫是墨綠色的，散發著一股腐臭氣。正在水庫旁邊干農活的一名前南莊村村民告訴記者，幾年前，水庫里魚蝦成群，水庫是村民們洗衣服、撈魚摸蝦的好去處。但自從山澗那邊的豬舍和工廠建起來后，魚蝦死了，水草也不長了，這里也變成了一座臭水庫。“每年一過冬季，特別到了夏天，水庫里到處泛著黃色的大泡沫，南風把臭氣吹到村子里，弄得村民大熱天都不敢開窗”。

飲用水污染究竟誰之錯

據當地環保人士介紹，高濃度畜禽有機污水排入江河，是造成水體富營養化的重要原因之一。畜禽污水排入魚塘及河流中，會威脅水產業的發展。畜禽糞便中的有毒有害成分還易滲入到地下水中，導致地下水水質惡化。養殖場和養殖小區產生的大量惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染周邊環境，嚴重影響農村空氣環境質量。

那么，即墨市前南莊村的污染是誰的過錯呢？

當地養豬戶王道香告訴記者，她的養豬場沒有辦養殖手續，但每年要上交兩三千元的承包費。既然沒有辦養殖手續，為什么要交承包費，這承包費交給了誰？

即墨市環保局的一名工作人員告訴《法制日報》記者，這里是即墨、城陽交界處，地處偏僻，執法人員沒有發現這個違法地方。 

           
而且，那幾家養豬場和洗劑廠在城陽地界，他們沒法處罰。
《法制日報》記者隨后以市民身份撥打12369環保電話，接通到青島市環保局城陽分局，一名姓萬的工作人員說，環保執法屬于屬地管理，主要是污染源的問題，如果污染源在城陽區，則由城陽區環保部門查處；如果污染源在即墨市，則由即墨環保部門查處。如果分不清污染源，兩地可以找青島市環保局協調。

當記者問及環保部門如何檢測污染時，這名工作人員告訴記者，雖然環保部門也定期巡查，但也有查不到的地方。對于一些小廠，環保部門可能不掌握情況。

農村臨界水污染監管難

據了解，近年來，臨界污染尤其是農村地區的臨界污染問題越來越嚴重。

“三不管帶來的互相推諉是最大難題。”青島市有關法律界人士認為，農村環境污染主體分散，位置、途徑、數量隨機性大，分布范圍廣，防治難度大，排污不確定性強，不易進行環境監測。這使得農村環境污染的管理難度大、成本高。另外，區域單位面積上的污染負荷相對小，往往忽視其宏觀效應。臨界地區一般都是偏遠的農村，很多位于山區、湖泊的分水嶺上，這些地方經濟落后，交通閉塞，信息不暢，上級主管部門很難巡視到這里。如果這些地方出了污染問題，相關部門往往是一糊二捂三拖，不出事不重視，出了事不曝光不處罰。

《法制日報》記者了解到，臨界污染難治理，還有一大原因在于缺乏嚴格的準入制度。國家環保部早在2001年和2002年就出臺了《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》，禁止向水體傾倒畜禽廢渣，畜禽養殖場應當保持環境整潔，采取清污分流和糞尿干濕分離等措施。但一些村干部和養殖戶對是否達標排放普遍不知曉。

此外，法律法規不健全也是一個重要原因。據悉，原有制定公布的污染物排放標準過低，已不能適應群眾對環境質量的要求，這也造成了時下即使“污染嚴重”、環保部門也“無能為力”的窘境。

當地環保部門工作人員說，有時，面對一些企業的污染行為，執法人員想制止、處罰，卻找不到相應法律文件的具體規定。即使有處罰條款，可操作性也不強，而且處罰金額也較低。“相對于昂貴的污水、廢氣處理費用，幾萬元到幾十萬元的‘違法成本’太低了。這也是很多企業有恃無恐亂排污的癥結所在”。

“幾個城市同城協作治理污染是大勢所趨，但這種合作不是一時心血來潮，也非即興表演，而是需要一種長期堅守，甚至要把兩個城市變成全省、甚至全國制度性的一盤棋。環保出了事，更應當追究當地政府的責任。只有這樣，才能控制住污染的勢頭。”中國海洋大學一位專家說。