27日，省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議召開(kāi)分組會(huì)議，審議了《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例（草案）》。

城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)問(wèn)題多

省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員趙勝堂介紹，目前，城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的飲用水水源水量呈衰減趨勢(shì)，有的飲用水水源水質(zhì)下降，有的飲用水水源存在被污染的潛在危險(xiǎn)，突發(fā)性水污染事故時(shí)有發(fā)生，局部地下水過(guò)量開(kāi)采問(wèn)題依然存在。有的城鎮(zhèn)還沒(méi)有備用水源，這些都給群眾的飲用水安全帶來(lái)了較大隱患。為了加強(qiáng)水污染防治，2008年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》進(jìn)行了修訂，并對(duì)飲用水水源保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范，為制定地方性法規(guī)提供了法律依據(jù)。

2010年底，我省城鎮(zhèn)人口已達(dá)到1465.58萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)53.36%，飲水安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，亟須制定一部符合我省實(shí)際的城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例。

建立飲用水污染信息披露制度

今年8月3日，環(huán)資委召開(kāi)了立法協(xié)調(diào)會(huì)。8月5日，環(huán)資委召開(kāi)城鎮(zhèn)飲用水水源立法座談會(huì)。根據(jù)相關(guān)部門(mén)和部分水源地管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，對(duì)條例（草案）進(jìn)行修改完善，同時(shí)送省人大常委會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和180名省人大代表征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋的意見(jiàn)和建議，9月7日，委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了條例（草案）。

條例（草案）專(zhuān)門(mén)設(shè)了第六章，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定：一是明確要求編制飲用水污染事故應(yīng)急預(yù)案，并建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備；二是發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成城鎮(zhèn)飲用水源污染事故的單位，實(shí)行飲用水污染事故報(bào)告制度；三是建立飲用水污染信息披露制度。

條例（草案）第七章第四十四條規(guī)定，在城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，同時(shí)可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證將被責(zé)令停止建設(shè)

省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》提請(qǐng)審議

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證將被責(zé)令停止建設(shè)

省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》提請(qǐng)了審議。在文化古跡保護(hù)地段進(jìn)行建設(shè)、嚴(yán)重影響居民居住環(huán)境等影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，將被處罰款。

按城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用地下空間

禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、人民防空設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、公共消防設(shè)施、消防通道、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施用地的用途。

開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并充分考慮防災(zāi)、人民防空、通信等需要。

           附著地面建筑進(jìn)行的地下工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與地面建筑同時(shí)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)工程開(kāi)工前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)組織定位、驗(yàn)線。

涉及公共利益建設(shè)工程要公示

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、土地使用權(quán)證或者土地權(quán)屬證明文件等材料，向項(xiàng)目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)并書(shū)面通知建設(shè)單位或者個(gè)人。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，對(duì)涉及公共利益或者利害關(guān)系人權(quán)益的建設(shè)工程，應(yīng)將工程的基本情況、規(guī)劃依據(jù)、方案圖紙和有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容向社會(huì)公示，征求公眾和其他利害關(guān)系人意見(jiàn)。公示時(shí)間不少于7日。

無(wú)規(guī)劃許可證建設(shè)將被叫停

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)。

可采取改正措施消除對(duì)實(shí)施規(guī)劃影響的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款，改正后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

有下列嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為之一，無(wú)法采取改正措施消除影響的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款：占用城市公園、綠地、道路、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、高壓供電走廊、占?jí)焊鞣N地下管線和消防通道進(jìn)行建設(shè)的；在文化古跡保護(hù)地段進(jìn)行建設(shè)的；建筑間距不符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；嚴(yán)重影響居民居住環(huán)境的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的。

我省擬賦予派出所一定的火災(zāi)事故調(diào)查權(quán)

省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《吉林省消防條例（修訂草案）》

我省擬賦予派出所一定的火災(zāi)事故調(diào)查權(quán)

省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《吉林省消防條例（修訂草案）》。省公安廳廳長(zhǎng)馬明受省政府委托，向會(huì)議作了相關(guān)說(shuō)明，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員穆立林作了相關(guān)審議意見(jiàn)的報(bào)告。

據(jù)介紹，現(xiàn)行的《吉林省消防條例》是1995年省第八屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的，其間經(jīng)過(guò)1997年、2001年和2004年3次修訂。

草案對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行全面的修改，分總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，共七章，六十四條。

           賦予派出所部分消防處罰權(quán)

馬明說(shuō)，修訂草案進(jìn)一步明確公安派出所的消防監(jiān)督職權(quán)。

明確了公安派出所消防監(jiān)督檢查范圍。草案規(guī)定了“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查，開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由省公安機(jī)關(guān)規(guī)定。”

根據(jù)消防工作實(shí)際需要，賦予公安派出所一定的火災(zāi)事故調(diào)查權(quán)。草案規(guī)定，“公安派出所有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失；公安派出所對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的權(quán)限范圍由省公安機(jī)關(guān)確定。”

賦予公安派出所部分消防行政處罰權(quán)。草案規(guī)定“公安派出所可以實(shí)施警告或者500元以下罰款的處罰。”

勞務(wù)派遣消防隊(duì)員享同等權(quán)利

草案第三十五條規(guī)定：專(zhuān)職消防隊(duì)所在單位應(yīng)當(dāng)為消防隊(duì)員辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和購(gòu)買(mǎi)人身意外傷亡商業(yè)保險(xiǎn)。消防隊(duì)員屬于勞務(wù)派遣的，其社會(huì)保險(xiǎn)由勞務(wù)派遣單位按照國(guó)家規(guī)定辦理。

修改意見(jiàn)：將第二句修改為：“專(zhuān)職消防隊(duì)員屬于勞務(wù)派遣的，其上述保險(xiǎn)由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)辦理。”這樣規(guī)定，保障了作為勞務(wù)派遣的消防隊(duì)員與其他消防隊(duì)員享有同等權(quán)利。

鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為

草案第四十三條規(guī)定：公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)人員在執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援中受傷、致殘或者犧牲的，依照國(guó)家規(guī)定評(píng)定殘疾等級(jí)或者追認(rèn)烈士，享受醫(yī)療、撫恤待遇。

修改意見(jiàn)：將該條修改為：“對(duì)因參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定殘疾等級(jí)或者追認(rèn)烈士，給予醫(yī)療、撫恤。”這樣，既保障了所有參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援人員都享有醫(yī)療、撫恤待遇，又鼓勵(lì)了見(jiàn)義勇為行為。

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在條例修訂草案第二章火災(zāi)預(yù)防中增加對(duì)上述人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)的內(nèi)容。

規(guī)范裝修裝飾材料的檢驗(yàn)

近年來(lái)，由于未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)使用相應(yīng)燃燒等級(jí)的裝修材料，而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。2005年建設(shè)部和質(zhì)檢總局頒布的《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗(yàn)收規(guī)范》中規(guī)定：“裝修材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)按本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，在監(jiān)理單位或建設(shè)單位監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)取樣，并應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)單位進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)。”但是，這一規(guī)定并未得到切實(shí)貫徹。

因此，應(yīng)當(dāng)在條例修訂草案第二章火災(zāi)預(yù)防中增加由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)督促有關(guān)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝修、裝飾材料進(jìn)行檢驗(yàn)的內(nèi)容，這樣就有利于從源頭上消除火災(zāi)隱患。