摘要：惠州市仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資7000多萬元建成的惠州市第七污水處理廠，上月底突然變成了違章建筑。

　　南都訊 記者胡服 田飛 惠州市仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資7000多萬元建成的惠州市第七污水處理廠，上月底突然變成了違章建筑。仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局11月22日作出《行政許可撤銷決定書》，將自己2007年初頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》撤銷。12月1日，省建設(shè)廳受理了第七污水處理廠的行政復(fù)議申請。(南方都市報www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

　　未辦兩證被撤銷用地許可

　　惠州市第七污水處理廠從招標(biāo)到建設(shè)投產(chǎn)，其間歷經(jīng)波折（《惠州第七污水廠建成9月被迫停運》本報2009年曾多次報道）。2006年該項目國際招標(biāo)，結(jié)果中標(biāo)者是一個“三無公司”（沒有資質(zhì)、沒有工商登記、沒有注冊地址），不得不再度招商引資，項目尚未開工就數(shù)易股東。武漢新華公司及自然人股東余新華入股后投資7000余萬元，將污水處理廠建成試運營。仲愷管委會曾要求市法制局、環(huán)保局取消武漢新華公司控股公司———威龍伊高公司的特許經(jīng)營資格，實施臨時行政接管，后經(jīng)市政府協(xié)調(diào)后繼續(xù)生產(chǎn)，但污水處理廠的《國有土地使用權(quán)證》及《房產(chǎn)證》等一直沒法辦理。

　　對此，余新華解釋稱，按照2007年簽訂的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議及其補充協(xié)議，仲愷管委會承諾協(xié)議簽署之日起5個月內(nèi)辦好“兩證”，但因污水處理廠選址所在地中，有一小塊地屬于農(nóng)保區(qū)，要等到土地置換完畢后才能辦理。經(jīng)多方交涉，該小塊土地2010年底置換完畢，隨后余繼續(xù)向管委會多次申請辦證，未得到答復(fù)。

　　11月22日，仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局一紙《行政許可撤銷裁定書》，將自己2007年初頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》撤銷，該廠再次置于“非法運營”的兩難境地。原定11月20日舉行的聽證會，因第七污水處理廠三方代表同時參與，仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局以不符合相關(guān)規(guī)定為由，聽證會最終由申請人提請取消而未能召開。

　　無選址意見書等屬違規(guī)

　　第七污水處理廠實際負(fù)責(zé)人余新華表示，當(dāng)年簽訂的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中，規(guī)劃的首期項目就是43720平方米規(guī)劃用地，現(xiàn)在將這43720平方米又分出二期進(jìn)行單獨招標(biāo)，存在明顯違約。余新華認(rèn)為，該廠已經(jīng)建成并運行3年之久，惠州市政府、仲愷管委會也將其當(dāng)作重要民生工程來規(guī)劃建設(shè)。

　　記者從市政府相關(guān)會議記要資料了解到，“對于糾紛的解決應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，爭議過程中必須確保第七綜合污水處理廠的正常運行”。余新華表示，首期工程所有項目都是為整個地塊的工程配套而建，現(xiàn)在要分拆重建是雙重浪費，政府將多付出3000萬元建設(shè)費用。(南方都市報www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

　　對此，仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局城市規(guī)劃科負(fù)責(zé)人表示，仲愷管委會與第七污水處理廠股東簽訂的特許經(jīng)營權(quán)僅是首期工程，而現(xiàn)在進(jìn)行招標(biāo)的是二期工程，因此不存在將第七污水處理廠二期轉(zhuǎn)包給其他人經(jīng)營或搶奪第七污水處理廠之說。而且撤銷此規(guī)劃許可證，理由有二：一是威龍伊高公司并不是第七污水處理廠項目地塊的土地所有權(quán)人，不具備項目規(guī)劃用地許可證的申請資格；二是威龍伊高公司獲得規(guī)劃許可證時，沒有選址意見書和規(guī)劃設(shè)計條件，違反了規(guī)劃法相關(guān)規(guī)定，屬于違反法定程序。該負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在是在仲愷管委會統(tǒng)一安排下糾正當(dāng)年的錯誤。”

　　記者從規(guī)劃部門了解到，污水處理廠缺乏選址意見書和規(guī)劃設(shè)計條件，這兩項要求是在2008年1月1日，《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以后才明確提出，只有在規(guī)劃部門提供選址意見書和規(guī)劃設(shè)計條件后，國土部門才能劃撥或出讓土地，也是辦理《國有土地使用權(quán)證》等證件的必要條件。“在該法律修訂之前，這兩個要求在執(zhí)行過程中往往不是太嚴(yán)格。”余新華認(rèn)為，現(xiàn)在用后來的法律追訴過往不足，不合情理。

　　律師說法(南方都市報www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

　　政府撤銷用地許可不合情理

　　廣州增法律師事務(wù)所劉華律師認(rèn)為，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是一個工程項目賴以存在的根本保障，其后續(xù)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《國有土地使用權(quán)證》、《房產(chǎn)證》等的辦理都依附于該證，雙方互為因果。現(xiàn)在，以后續(xù)國有土地使用權(quán)證件沒有辦理（此事正在仲裁中）來撤銷前證不合情理。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第69條規(guī)定“依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷”。撤銷《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，就意味著惠州市第七污水處理廠的全部現(xiàn)有建筑全部成為非法，其生產(chǎn)經(jīng)營等活動應(yīng)當(dāng)隨之停止，否則，其行為即構(gòu)成違法。而這一后果將直接危害到東江水系數(shù)千萬人口的飲水安全，惠州市節(jié)能減排指標(biāo)的完成和惠州市仲愷高新區(qū)數(shù)千家企業(yè)的運行，必將對公眾利益造成重大損害。在此情況下，該行政行為在法律上是不可撤銷的。

　　其次，撤銷第七污水處理廠的規(guī)劃許可證，要么是住建局接到舉報、投訴；要么是在住建局自主發(fā)現(xiàn)違規(guī)的情況下進(jìn)行，撤銷之前，必須有相關(guān)的立案、調(diào)查即結(jié)案過程。如果這一程序缺失，即涉嫌程序違法。

　　●大事記

　　●2009年仲愷高新區(qū)管委會提請取消第七污水廠建設(shè)經(jīng)營單位特許經(jīng)營權(quán)，實施臨時強制接管。

　　●2009年5月惠州市政府組織召開聽證會，不同意強制接管。

　　●2010年惠州市政府召開專門會議對該問題進(jìn)行督辦，污水處理廠得以正常運行。

　　●2011年8月仲愷管委會進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo)，要將第七綜合污水處理廠分為兩個廠家經(jīng)營。(南方都市報www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

　　●2011年11月20日威龍伊高相關(guān)股東提請召開聽證會，后因提請人申請聽證會取消。

　　●2011年12月1日廣東省建設(shè)廳受理第七污水處理廠行政復(fù)議申請。 (南方都市報