關于印發(fā)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各有關部門：
　　《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)國務院批復(見國函[2011]119號)，現(xiàn)將《規(guī)劃》文本印發(fā)給你們，請按照國務院批復要求認真組織實施，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》目標。
二○一一年十月二十八日
全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020 年)
目 錄


一、地下水環(huán)境污染狀況
(一)地下水資源分布和開發(fā)利用狀況
(二)地下水環(huán)境質量狀況及變化趨勢
(三)地下水污染防治存在的主要問題
二、指導思想、原則和目標.
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)規(guī)劃目標
三、主要任務
(一)開展地下水污染狀況調查
(二)保障地下水飲用水水源環(huán)境安全
(三)嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染
(四)強化重點工業(yè)地下水污染防治
(五)分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染
(六)加強土壤對地下水污染的防控
(七)有計劃開展地下水污染修復
(八)建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系
四、規(guī)劃項目和投資估算
(一)規(guī)劃項目
(二)投資估算
五、保障措施
(一)明確責任分工、加強組織協(xié)調
(二)完善法規(guī)標準、加強執(zhí)法管理
(三)創(chuàng)新經(jīng)濟政策、拓展融資渠道
(四)重視科學研究、增強技術支撐
(五)加強輿論宣傳、鼓勵公眾參與
(六)強化監(jiān)督檢查、建立評估機制
附表一：全國地下水環(huán)境質量狀況表
附表二：項目匯總表
附表三：項目清單
附表3-1 地下水污染調查項目表
附表3-2 地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設項目表
附表3-3 地下水飲用水水源污染防治示范項目表
附表3-4 典型場地地下水污染預防示范項目表
附表3-5 地下水污染修復示范項目表
附表3-6 農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目表


　　一、地下水環(huán)境污染狀況
　　(一)地下水資源分布和開發(fā)利用狀況。
　　我國地下水資源地域分布不均。據(jù)調查，全國地下水資源量多年平均為8218 億立方米，其中，北方地區(qū)(占全國總面積的64%)地下水資源量2458 億立方米，約占全國地下水資源量的30%；南方地區(qū)(占全國總面積的36%)地下水資源量5760 億立方米，約占全國地下水資源量的70%。總體上，全國地下水資源量由東南向西北逐漸降低。
　　近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長態(tài)勢，由20 世紀70 年代的570 億立方米/年，增長到80 年代的750 億立方米/年，到2009 年地下水開采總量已達1098億立方米，占全國總供水量的18%，三十年間增長了近一倍。北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國655 個城市中，400 多個以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。地下水資源的長期過量開采，導致全國部分區(qū)域地下水水位持續(xù)下降。2009 年共監(jiān)測全國地下水降落漏斗240 個，其中淺層地下水降落漏斗115 個，深層地下水降落漏斗125 個。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7 萬多平方公里，部分城市地下水水位累計下降達30-50 米，局部地區(qū)累計水位下降超過100 米。部分地區(qū)地下水超采嚴重，進一步加大了水資源安全保障的壓力。
　　(二)地下水環(huán)境質量狀況及變化趨勢。
　　1.地下水環(huán)境質量狀況。
　　根據(jù)2000-2002 年國土資源部“新一輪全國地下水資源評價”成果，全國地下水環(huán)境質量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質量標準》(GB/T 14848-93)進行評價，全國地下水資源符合Ⅰ類－Ⅲ類水質標準的占63%，符合Ⅳ類－Ⅴ類水質標準的占37%。南方大部分地區(qū)水質較好，符合Ⅰ類－Ⅲ類水質標準的面積占地下水分布面積的90%以上，但部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴重，水質較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質較好，中部平原區(qū)水質較差，濱海地區(qū)水質最差。根據(jù)對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原區(qū)等地區(qū)地下水有機污染調查，主要城市及近郊地區(qū)地下水中普遍檢測出有毒微量有機污染指標。2009 年，經(jīng)對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等8 個省(區(qū)、市)641 眼井的水質分析，水質Ⅰ類－Ⅱ類的占總數(shù)2.3%，水質Ⅲ類的占23.9%，水質Ⅳ類－Ⅴ類的占73.8%，主要污染指標是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。2009 年，全國202 個城市的地下水水質以良好－較差為主，深層地下水質量普遍優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006－2020 年)》數(shù)據(jù)，全國近20%的城市集中式地下水水源水質劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質超標因子除常規(guī)化學指標外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標。
　　2.地下水環(huán)境質量變化趨勢。
　　據(jù)近十幾年地下水水質變化情況的不完全統(tǒng)計分析，初步判斷我國地下水污染的趨勢為：由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
　　南方地區(qū)地下水環(huán)境質量變化趨勢以保持相對穩(wěn)定為主，地下水污染主要發(fā)生在城市及其周邊地區(qū)。北方地區(qū)地下水環(huán)境質量變化趨勢以下降為主，其中，華北地區(qū)地下水環(huán)境質量進一步惡化；西北地區(qū)地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所惡化，特別是大中城市及其周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染不斷加重；東北地區(qū)地下水環(huán)境質量以下降為主，大中城市及其周邊和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)污染有所加重，地下水污染從城市向周圍蔓延。
　　(三)地下水污染防治存在的主要問題。
　　1.地下水污染源點多面廣，污染防治難度大。
　　近年來，我國城市急劇擴張，導致城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網(wǎng)建設相對滯后、維護保養(yǎng)不及時，管網(wǎng)漏損導致污水外滲，部分進入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。2009 年，全國城市生活垃圾無害化處理率僅為72%，部分垃圾填埋場滲濾液嚴重污染地下水。
　　部分行業(yè)威脅地下水環(huán)境安全，2009 年全國2 億多噸工業(yè)固體廢物未得到有效綜合利用或處置，鉻渣和錳渣堆放場滲漏污染地下水事件時有發(fā)生；石油化工行業(yè)勘探、開采及生產(chǎn)等活動顯著影響地下水水質，加油站滲漏污染地下水問題日益顯現(xiàn)；部分工業(yè)企業(yè)通過滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，造成地下水污染；部分地下水工程設施及活動止水措施不完善，導致地表污水直接污染含水層，以及不同含水層之間交叉污染。
　　土壤污染總體形勢不容樂觀，土壤中一些污染物易于淋溶，對相關區(qū)域地下水環(huán)境安全構成威脅。我國單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8 倍和3 倍，大量化肥和農(nóng)藥通過土壤滲透等方式污染地下水；部分地區(qū)長期利用污水灌溉，對農(nóng)田及地下水環(huán)境構成危害，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標和有機污染日益嚴重。
　　地表水污染對地下水影響日益加重，特別是在黃河、遼河、海河及太湖等地表水污染較嚴重地區(qū)，因地表水與地下水相互連通，地下水污染十分嚴重。部分沿海地區(qū)地下水超采，破壞了海岸帶含水層中淡水和咸水的平衡，引起了沿海地區(qū)地下水的海水入侵。
　　上述污染嚴重威脅地下水飲用水水源環(huán)境安全，部分地下水飲用水水源甚至檢測出重金屬和有機污染物，對人體健康構成潛在危害。由于地下水水文地質條件復雜，治理和修復難度大、成本高、周期長，一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉。當前，我國相當部分地下水污染源仍未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重。
　　2.地下水污染防治基礎薄弱，防治能力亟待加強。
　　長期以來，我國在重點區(qū)域、重點城市地下水動態(tài)監(jiān)測和資源量評估方面取得了較為全面的數(shù)據(jù)，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍地下水基礎環(huán)境狀況的調查評估，難以完整描述地下水環(huán)境質量及污染情況。目前頒布實施的法律法規(guī)，僅有少部分條款涉及地下水保護與污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水保護與污染防治法律法規(guī)及標準規(guī)范體系，難以明確具體法律責任。地下水環(huán)境保護資金投入嚴重不足，導致相關基礎數(shù)據(jù)信息缺乏，科學研究滯后，基礎設施不完善、治理工程不到位，難以滿足地下水污染防治工作的需求。地下水環(huán)境管理體制和運行機制不順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調高效的地下水污染防治對策措施，地下水環(huán)境監(jiān)測體系和預警應急體系不健全，地下水污染健康風險評估等技術體系不完善，難以形成地下水污染防治合力。上述問題，嚴重制約了地下水污染防治工作的開展。
　　3.對地下水污染防治的認識有待提高。
　　當前，地方各級人民政府和相關部門對地下水污染長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性的認識仍不到位。一方面，在石油、天然氣、地熱及地下水等資源開發(fā)過程中，“重開發(fā)、輕管理”現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護措施不完善，往往造成了含水層污染。另一方面，長期以來我國水環(huán)境保護的重點是地表水，地下水污染防治工作沒有納入重要議事日程，無論是從監(jiān)管體系建設、法規(guī)標準制定還是科研技術開發(fā)等方面，相關工作明顯滯后。


　　二、指導思想、原則和目標
　　(一)指導思想。
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持保護優(yōu)先的總體方針，加大對地下水污染狀況調查和監(jiān)管力度，邊調查邊治理，綜合防治，著力解決地下水污染突出問題，切實保障地下水飲用水水源環(huán)境安全，健全法規(guī)標準，完善政策措施，逐步建成以防為主的地下水污染防治體系，保障地下水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　(二)基本原則。
　　預防為主， 綜合防治。開展地下水污染狀況調查，加強地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實施防止地下水污染的政策及技術工程措施，節(jié)水防污并重，地表水和地下水污染協(xié)同控制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，開展地下水保護與治理，以預防為主，堅持防治結合，推動全國地下水環(huán)境質量持續(xù)改善。
　　突出重點，分類指導。以地下水飲用水水源安全保障為重點，綜合分析典型污染場地特點和不同區(qū)域水文地質條件，制定相應的控制對策，切實提升地下水污染防治水平。
　　落實責任，強化監(jiān)管。建立地下水環(huán)境保護目標責任制、評估考核制和責任追究制。完善地下水污染防治的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，建立健全高效協(xié)調的地下水污染監(jiān)管制度，依法防治。
　　(三)規(guī)劃目標。
　　到2015 年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復試點，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質狀況有所改善，初步遏制地下水水質惡化趨勢。
　　到2020 年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學開展地下水修復工作，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，重點地區(qū)地下水水質明顯改善，地下水污染風險得到有效防范，建成地下水污染防治體系。