核心提示：江蘇環(huán)保的“飛檢”對象主要集中在工業(yè)園區(qū)，園區(qū)水污染治理不當成為“飛檢”中發(fā)現的主要問題。

2011年的最后一天，江蘇省副省長徐鳴帶隊暗訪了南京部分企業(yè)的污染治理情況，完成了年初立下的年內做10次“飛檢”的軍令狀。

在已公開的“飛檢”情況中，江蘇環(huán)保的“飛檢”對象主要集中在工業(yè)園區(qū)，園區(qū)水污染治理不當成為“飛檢”中發(fā)現的主要問題。

而在半個月前，江蘇省環(huán)保廳公布2011年立案查處的十大重點環(huán)境違法案件當中，就有7起與污水處理有關。

多位環(huán)境保護及污水處理的專家在接受本報記者采訪時認為，化工企業(yè)集中入園的好處是有利于對污染物的集中管理和集中治理，但是目前“雙主體”的監(jiān)管模式無法保證對水污染的有效治理。

“集中治污”變“集中排污”

泰州環(huán)保局的一位工作人員介紹，目前江蘇省內化工園區(qū)的污水處理主要分為兩個步驟：先由企業(yè)根據生產的不同情況，設置不同的污水處理裝置，對污水進行預處理，并且達標后排入園區(qū)管道，進入園區(qū)的污水處理廠進行深度處理。

江蘇省化工行業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長、秘書長趙偉健向本報記者表示，在這樣的污水處理鏈的正常運轉情況下，污水可以得到有效處理。

但是，在實際運營中，這條污水處理鏈卻很少能正常運轉。

記者調查發(fā)現，上述問題主要出在園區(qū)的污水處理廠身上。

“飛檢”中，園區(qū)的污水處理廠不正常運轉成了問題的集中爆發(fā)點。連云港、鹽城、南通等地的工業(yè)園均有此類問題爆出，直接的后果就是“集中治污”變成了“集中排污”。

園區(qū)污水處理廠最初的設計與園區(qū)招商的不匹配也引發(fā)了園區(qū)污水處理的問題。“飛檢”中，污水處理廠收集量小，“小馬拉大車”的問題被多次暴露。

江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長楊偉在接受媒體采訪時也曾表示，有的污水處理廠用處理生活污水的方法來處理化工廢水，水體中的“毒性”無法消除。

而污水處理廠也有“難言之隱”。

一位鹽城化工園區(qū)的負責人告訴本報記者，即使污水處理廠設施全部運轉，排放也不一定會達標，“很多企業(yè)入管的水根本達不到納管標準”。

水不合格還是廠不合格？

記者采訪中了解到，就江蘇省環(huán)保廳通報的案件，涉案工業(yè)園區(qū)與市政管轄下的污水廠打起了“口水仗”，但是很少有解決問題的。

“納管排放后，企業(yè)的排放標準大大降低了，相當于把污水處理的責任轉移給了污水處理廠。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍如是說。

“轉移的不僅是責任，還有成本，”浙江大學能源工程設計研究院副總工程師詹伯君介紹，對于大部分園區(qū)企業(yè)而言，自己處理達到排放標準的成本，要遠高于預處理后把污水納管交由污水廠處理的費用，而這部分成本也就轉到了污水廠身上。

“這是因為預處理后的水可生化性已經很差，如果沒有合適污水處理工藝和其他技術手段，污水廠的運營自然成了問題。”詹伯君如是說。

馬軍等環(huán)保人士已經注意到了這個問題，在接受記者采訪時，馬軍提出要牢牢抓住污水處理廠，“如果污水處理廠認為是預處理影響了他，就要讓他指出是哪一家，拿出真憑實據，否則就要讓他承擔全責。”

但這種對污水處理廠管理職能的擴展在目前的環(huán)保監(jiān)管中卻難以實現，根據上述環(huán)保局人士介紹，企業(yè)的預處理是由環(huán)保部門進行監(jiān)管，污水處理廠的職責是讓園區(qū)排入環(huán)境的排污口達標排放。通常情況下，污水廠的運營管理由城市建設部門負責，而環(huán)保部門只負責出水口的水質達標問題。

這種對兩類主體進行監(jiān)管的模式，在詹伯君看來是對污水處理體系的人為隔斷，他提出了更徹底的解決方案。“讓污水廠的產業(yè)鏈延伸到上游，承擔園區(qū)企業(yè)進行污水納管的預處理，主動掌握進管水質，對污水的處理會更有效，他們可以根據企業(yè)廢水不同的可生化性進行收費和處理，環(huán)保的監(jiān)控也就可以只針對污水處理廠。”

詹伯君曾向多個地方環(huán)保部門的負責人推介這種園區(qū)污水處理廠管理權限延伸的模式，雖被接受，但并未推行。

“這會取代到環(huán)保部門的某些職能，一位江西的環(huán)保局長戲稱這讓污水處理廠便成了‘代理環(huán)保局長’。”詹伯君說，“現在看來，一種折中的方法是在園區(qū)污水廠引入城鎮(zhèn)生活污水，通過提高可生化性來提高污水廠達標排放的穩(wěn)定性。”