這是一個(gè)光鮮的數(shù)字。

2012年5月7日，住建部網(wǎng)站刊發(fā)《中國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理狀況公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），“十一五”末的2010年，我國(guó)城市污水處理率達(dá)到了82.31%，比2006年飆升26%。

圍繞這個(gè)數(shù)據(jù)不乏溢美之詞：污水處理及再生利用總投資3766億元，超額完成污水處理率達(dá)到70%的目標(biāo)；為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“節(jié)能減排”目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)；全國(guó)縣市的日污水處理能力已達(dá)1.25億立方米。按此建設(shè)速度，我國(guó)將成為世界上城鎮(zhèn)污水處理能力最大的國(guó)家。

然而，這也是一個(gè)疑竇叢生的數(shù)字。

記者查閱中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)編制的《城鎮(zhèn)排水統(tǒng)計(jì)年鑒》2011版，全國(guó)至少有221家已建成投產(chǎn)的污水處理廠負(fù)荷率低于50%，有的甚至處于空置狀態(tài)。

另外，污水管網(wǎng)建設(shè)是業(yè)內(nèi)詬病已久的短板。“十一五”規(guī)劃末期，全國(guó)新建成230座城市污水處理廠，相當(dāng)于一天半就建成一座，但污水管網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)卻未完成。缺口多大，南方周末記者致函住建部，未能得到答復(fù)。

2012年4月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）透露：“十二五”規(guī)劃的污水管網(wǎng)中，約1/3為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。《規(guī)劃》投資的近4300億元中，一半以上用于完善和新建管網(wǎng)。

管網(wǎng)配套建設(shè)不夠，這意味著什么？“污水流入河里了。”住建部的一位老工程師說(shuō)，“我原來(lái)住在北京老城區(qū)，胡同里的污水直接進(jìn)入雨水管道，就近排入水體。”

對(duì)于公眾而言，和高污水處理率不符的正是身邊受污染的河流。

“為什么官方材料稱北京市的城市污水處理率已經(jīng)接近90%？”環(huán)保組織達(dá)爾問(wèn)工作人員邵文杰的話代表了一部分公眾的質(zhì)疑。邵組織一批同樣疑慮的志愿者，用最笨的辦法，沿著河流，尋找北京的排污口。他們發(fā)現(xiàn)，沿著清河分布了很多排污口，郊區(qū)的排污口則更多。

在南方城市東莞，市民肖功俊跑到環(huán)保局質(zhì)問(wèn)：“公眾交了污水處理費(fèi)，污水處理廠的出水有沒(méi)有達(dá)標(biāo)？”“為什么達(dá)標(biāo)了，河還那么臭？”

在這些公眾感受之余，“十二五”規(guī)劃提出了更高的目標(biāo)：全國(guó)城市污水處理率達(dá)到85%。

“85%肯定會(huì)達(dá)到，而且會(huì)超過(guò)。但是讓老百姓滿意所感受到的水體水質(zhì)狀況，不太可能。”國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦說(shuō)，“提高處理率不是目的，是手段，在一定程度上能反映水環(huán)境變好的趨勢(shì)，但是這個(gè)數(shù)，不能細(xì)究含義。”

八仙過(guò)海，各顯神通

“官方數(shù)據(jù)是按照標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上來(lái)的，一定存在不準(zhǔn)確性。問(wèn)題是，除了這個(gè)數(shù)，真正的污水處理率，誰(shuí)都不知道，管網(wǎng)那么多，難以逐一檢測(cè)。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣說(shuō)。

如果你不較真，污水處理率就是一個(gè)簡(jiǎn)單的除法：城鎮(zhèn)生活污水處理量÷城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量×100%。

不過(guò)，如果再仔細(xì)查閱資料，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)污水處理率確實(shí)“不能細(xì)究含義”。

在《規(guī)劃》中，2010年設(shè)市城市污水處理率有另一個(gè)數(shù)字：77.5%，與《公報(bào)》中的82.31%大相徑庭。“考慮我國(guó)排水管道的雨污合流，專家計(jì)算時(shí)，刨去了雨水的幾個(gè)百分點(diǎn)。”住建部相關(guān)工作人員對(duì)南方周末記者解釋道。

如果你是“業(yè)內(nèi)人士”，你對(duì)這個(gè)解釋就不會(huì)驚訝。在我國(guó)許多城市，雨水和污水管道沒(méi)有分開(kāi)，雨水流入了污水處理廠，增加了污水處理量。若不扣除雨水量，雨水會(huì)“協(xié)助”提高處理率。

作為全國(guó)污水處理設(shè)施較為完善的上海，2011年污水處理率僅為84.1%，只接近全國(guó)平均水平。“上海污水處理率計(jì)算沒(méi)有采用其它地區(qū)通用的污水處理廠的運(yùn)行水量，而是采用旱季流量，扣除了雨水和地下水滲入量。”上海市水務(wù)局副總工程師阮仁良說(shuō)。

雨污合流可能只是管網(wǎng)建設(shè)不到位，導(dǎo)致污水處理率“虛胖”的無(wú)奈之舉。在常年奔波于各地污水處理廠的某水務(wù)運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理王亞海（化名）看來(lái)，為了達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%”的污水處理目標(biāo)，在中小城市，污水處理率存在兩種問(wèn)題類型：有廠少網(wǎng)型和工業(yè)污水替代型。

——有廠少網(wǎng)型的污水處理廠是“吃不飽的曬太陽(yáng)工程”，收集不到污水，有的污水處理廠只能處理雨水，甚至抽取河水來(lái)替代污水。

山西一家污水處理廠自2004年擴(kuò)建以來(lái)一直未滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。“負(fù)荷低不能怪我們，沒(méi)有管道接進(jìn)來(lái)，就只有那么多來(lái)水。”該廠一名員工說(shuō)，污水處理廠發(fā)現(xiàn)上游有一條河床高于污水處理廠的河流，就想辦法引入了河水。“這是一條季節(jié)河，居民和工廠污水每天排進(jìn)去。”

“有廠少網(wǎng)型多在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，不會(huì)發(fā)生極端污染事件，只是溫水煮青蛙，生活污水慢慢污染河流。”王亞海總結(jié)道。

——“工業(yè)污水替代型”則是將工業(yè)污水納入市政污水處理廠。“規(guī)則上是允許的，有的省份還如此鼓勵(lì)，這既滿足了企業(yè)節(jié)能減排，又提高了污水處理率，但出水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。”王亞海說(shuō)。

上述技巧段位較低，更具“科技含量”的方式是，雇傭技術(shù)公司更改水質(zhì)、水量等運(yùn)營(yíng)參數(shù)。“不是專業(yè)人士根本查不出來(lái)。”黃文（化名）是一家自動(dòng)化技術(shù)公司負(fù)責(zé)人，公司專門為污水處理廠提供信息化管理。黃考察過(guò)全國(guó)近百家污水處理廠，深諳造假手段。“有污水處理廠找上門來(lái)要求協(xié)助數(shù)據(jù)修改，有的造假方法太高級(jí)，我們都做不了。”

處理的污水量是重要指標(biāo)，為了增大水量，最簡(jiǎn)單的方法是人為修改計(jì)量表的參數(shù)設(shè)置，但這套方法已被識(shí)破。“環(huán)保局加上封條或是上鎖，污水處理廠沒(méi)法修改。”黃文說(shuō)，“新的造假方法更為隱蔽，例如，在計(jì)量槽底抹上水泥，抬高水位。或是采用暗管，將同一批水多次循環(huán)，反復(fù)計(jì)量。”

更高級(jí)的方法是利用計(jì)量?jī)x表的測(cè)量原理。“例如，用超聲波測(cè)量水位時(shí)，超聲波探頭不和水面接觸，扔一個(gè)石頭，用探頭捕捉水面的高點(diǎn)，水位就增加了。”黃文說(shuō)。

為政績(jī)瞞，為利益忙

“貓捉老鼠”的游戲令監(jiān)管部門很頭疼。

在我國(guó)，建設(shè)部門監(jiān)管污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)，環(huán)保部門監(jiān)管污染物排放情況。除定期督查外，環(huán)保部門的遠(yuǎn)程監(jiān)控手段不斷升級(jí)。

“最早是監(jiān)測(cè)出水指標(biāo)，后來(lái)要求運(yùn)行過(guò)程和出水吻合，現(xiàn)在也同時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)水情況。”廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水質(zhì)凈化管理中心運(yùn)行調(diào)度科科長(zhǎng)朱小軍總結(jié)道。2005年底，廣州市環(huán)保局在污水處理廠安裝了污染源在線控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水量、水質(zhì)等指標(biāo)。如今，數(shù)據(jù)已從兩小時(shí)上傳一條變?yōu)槲宸昼娨粭l。系統(tǒng)也從單純上傳數(shù)據(jù)變?yōu)榛?dòng)，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題，污水處理廠管理人員的手機(jī)就會(huì)接到督查短信。

“不僅管理當(dāng)下，還要追溯過(guò)去。污水處理廠內(nèi)部的參數(shù)，如用電量等，也要保留一年以上。”水質(zhì)凈化管理中心副主任張小明說(shuō)。“數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，通過(guò)互相驗(yàn)證，可以反映生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際情況。”

各地不時(shí)有督辦違規(guī)污水處理廠的新聞見(jiàn)諸報(bào)端。2010年，河南省掛牌督辦了兩家污水處理廠，原因正是污水處理廠自動(dòng)在線監(jiān)控儀器未運(yùn)行。

然而，道高一尺魔高一丈，最令黃文驚訝的是，臨近“十一五”核查時(shí)，一個(gè)縣級(jí)市的污水處理廠居然耗資十萬(wàn)元，讓軟件公司修改了數(shù)據(jù)庫(kù)中的大量歷史數(shù)據(jù)。

為何污水處理廠要斥巨資造假？黃文認(rèn)為，地方監(jiān)管部門難辭其咎。

“有的市縣級(jí)環(huán)保局要求污水處理廠、污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備第三方運(yùn)營(yíng)單位一起進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。提高進(jìn)水COD（化學(xué)需氧量）濃度，以增加削減量。”黃文說(shuō)。“十一五”期間，各地需完成COD減排10%的任務(wù)，由此可增大減排量。

“環(huán)保局和我們是監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系，但對(duì)上是一家人。上面來(lái)檢查，就提前打招呼。”山西的那位污水處理廠員工說(shuō)。

污水處理廠自身造假，則是利益驅(qū)動(dòng)。“尤其是非國(guó)有企業(yè)。”黃文說(shuō)。

我國(guó)的污水處理行業(yè)蛋糕被切成多塊，有的是大型排水集團(tuán)統(tǒng)一管理，有的由政府直接投資運(yùn)營(yíng)或承包給企業(yè)運(yùn)營(yíng)等。

大部分地區(qū)居民的污水處理費(fèi)并不是直接交給污水處理廠，而是涵蓋在自來(lái)水費(fèi)中，上繳地方財(cái)政。政府管理的污水處理廠每年根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況申報(bào)所需費(fèi)用，而企業(yè)模式的則由地方政府和企業(yè)簽訂合同，撥付費(fèi)用。“作為提供公益性服務(wù)的單位，我們首先要保證出水達(dá)標(biāo)，在這個(gè)前提下節(jié)約成本。”張小明說(shuō)。

污水處理行業(yè)利潤(rùn)空間并不高，安徽某縣城的建設(shè)局副局長(zhǎng)告訴南方周末記者，污水處理廠免費(fèi)為使用自備井的居民處理污水，污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本超出污水費(fèi)。四川某縣的污水處理廠副廠長(zhǎng)也稱：“每噸收費(fèi)三毛五，成本卻超過(guò)一塊錢，只能靠政府補(bǔ)貼差價(jià)。”

顯而易見(jiàn)，對(duì)于以營(yíng)利為目的的污水處理廠來(lái)說(shuō)，多報(bào)水量就能多拿補(bǔ)貼，水質(zhì)造假就能降低成本。

管網(wǎng)缺口“不是技術(shù)問(wèn)題”

作為參編“十二五”規(guī)劃的專家之一，北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺說(shuō)自己對(duì)于管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)“呼吁了很多遍”。

多位業(yè)內(nèi)人士表明，污水真正得到處理，讓老百姓感覺(jué)水變清了，首要問(wèn)題是解決管網(wǎng)問(wèn)題。“污水處理廠達(dá)標(biāo)排放只是解決了收集到的污水對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，沒(méi)有收集的污水未經(jīng)處理直接排入水體，水環(huán)境的污染總量沒(méi)有得到控制。”杭世珺說(shuō)。

管網(wǎng)建設(shè)是污水處理的焦點(diǎn)。

我國(guó)大部分地區(qū)還是雨污合流制，雨量過(guò)大時(shí)，雨污合流水就有一部分溢出管網(wǎng)，進(jìn)入水體。“西方也普遍是合流制，但是德國(guó)修建了4萬(wàn)多個(gè)調(diào)蓄池，等雨停了之后，再慢慢處理。”王洪臣說(shuō)，“很多事，看的明白，做的難。”

管網(wǎng)建設(shè)資金要求高，往往是建設(shè)污水處理廠的3-5倍。僅為了“五街一鎮(zhèn)”的管網(wǎng)截污改造，廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就計(jì)劃投資4億元。而在老城區(qū)，則面臨著更大的拆遷成本，北京的老城區(qū)甚至還保留著明清時(shí)期的管網(wǎng)。

不同于污水處理廠有盈利空間，管網(wǎng)修建也難以吸引外資。“資金回報(bào)率不高，拆遷成本不可預(yù)計(jì)，工程工期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)工作量大。”一位環(huán)保公司的管理人員說(shuō)。

國(guó)家對(duì)于管網(wǎng)一直有補(bǔ)貼政策，“十一五”期間，中央財(cái)政就設(shè)立了專項(xiàng)資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)。“但管網(wǎng)是地下的事情，不像綠化那樣看得見(jiàn)，容易被忽視。”一位老專家感嘆。

2011年9月，國(guó)家審計(jì)署公布了《9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果》，浙江、重慶等地的污水管網(wǎng)建設(shè)重復(fù)申報(bào)或閑置中央財(cái)政專項(xiàng)資金，有的甚至將專項(xiàng)資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

2011年5月，財(cái)政部和住建部又下發(fā)了“十二五”期間專項(xiàng)資金管理辦法，東部、中部和西部地區(qū)按不同比例予以補(bǔ)助。“所以說(shuō)，投資不是問(wèn)題，還是地方政府的重視程度不夠。”王洪臣說(shuō)。

杭世珺在地方調(diào)研時(shí)曾深有體會(huì)：“最初中央資金只補(bǔ)助到設(shè)于主干路的污水一級(jí)干管，其他資金要求地方配套，地方政府說(shuō)沒(méi)錢；后來(lái)中央補(bǔ)助到二級(jí)管道，但是三級(jí)管道和戶線的配套資金地方政府仍然有困難。因此污水處理廠雖然建成了，但是處理水量不足而成為曬太陽(yáng)工程。”

“這不是技術(shù)問(wèn)題，不是技術(shù)問(wèn)題。”她反復(fù)強(qiáng)調(diào)。