國家發改委解禁一次性發泡餐具引發消費者擔憂，發泡餐具是否有害健康？白色污染會否卷土重來？一桶農夫山泉，引發飲用水標準之爭。看似清澈的水里，藏有什么隱秘？飲用水的標準該由誰來定、如何執行、又由誰來監管？《天天315》本周關鍵詞：發泡餐具解禁與飲用水安全。

中廣網北京5月5日消息據經濟之聲《天天315》報道，最近，有一條消息成為消費者關注的焦點，那就是“農夫山泉礦泉水標準不如自來水”，農夫山泉也由此陷入“標準門”，諸如《生活飲用水衛生標準》、《飲用天然礦泉水標準》、《瓶裝飲用天然水標準》等等，各種標準夾雜著天然水、礦泉水、純凈水各色水種，將消費者帶入云山霧罩之中。

據記者了解，各種瓶裝水的檢測標準讓人眼花繚亂。中國疾病預防控制中心一位長期研究飲水衛生標準的專家告訴記者，“瓶裝水”的質量有四大類檢測標準。

專家：標準分四級管理，有國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，國家標準在這里面來看級別是最高的，其他各級的標準不得與國家標準相抵觸。

這位專家描述的是一種理想狀態，而現實中，企業標準、地方標準往往會與國家標準不符，埋下了質量安全隱患。曾經鬧得沸沸揚揚的農夫山泉“標準門”事件中，“農夫山泉”參照的就是地方標準。

浙江省質檢部門某處長周曉林：如果說有國家標準，那我們要執行國家標準，如果說沒有國家標準，那是要制定地方標準。

董金獅：目前按國家標準來說，生活飲用水和天然飲用水、純凈水和礦泉水這幾種標準都沒有問題，都是以自來水、生活飲用水作為技術標準，其他的都不低于這個標準。個別地方的，比如浙江的地方標準低于國家標準，所以出現了農夫山泉水指標偏低的問題，甚至在異地生產也執行了低標準問題，所以目前我們的水質量沒有問題，只是國家標準、地方標準，甚至一些企業標準之間有點亂。

國家標準效力最高地方標準、企業標準不得與之沖突

從國家標準到地方標準再到企業標準，這個之間是怎么樣的一種法律上的依據？

邵桐：我國在1988年制定了中華人民共和國標準化法案，該法中第六條對地方標準、國家標準、企業標準之間的關系做了相應的規定。其中有幾個要點，第一是國家標準在所有標準中的效力等級最高，同時在沒有國家標準的時候，可以根據需要制定行業標準或地方標，一旦國家公布了相關標準，行業標準和地方標準就作廢了，它不能與國家標準相沖突。第二，在沒有國家標準和行業標準時，企業自身根據生產需要可以制定自身的標準，這個標準可以嚴于國家標準，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準的企業標準，以適應企業自身生產的需要。第三，如果在先于國家制定了行業標準和企業標準的情況下，國家標準頒布時，這兩項標準就要廢止。

鄭傳鍇：國家標準化法相當于標準中的立法法，它對各種標準的層級包括制定程序、制定主體都有規定。簡言之，如果沒有國家標準，可以制定行業標或地方標準，一旦國家標準出臺，它就要廢止。在有了國標的情況下，如果地方擅自制定地方標準和行業標準，它違反了法律的授權性規定，相應的地方標準以及行業標準是無效的。企業標準，國家鼓勵嚴于國家標準，但一旦松于國家標準，它也違反了相應的法律規定，歸于無效。

水質安全多部門監管多重標準導致市場混亂

這么多標準的制定來源，最后水質安全由哪個部門來監管呢？

董金獅：過去標準制定時涉及到衛生部門、質監部門，礦泉水還涉及到國家資源的一些管理部門，所以，標準制定部門比較多導致了市場有些混亂。第二，檢測過程中也存在按照哪個標準檢測，有一些企業標注的是企標，有一些是國標，也對檢測造成混亂。第三，消費者買水時不會看執行什么標準，只看價格或品牌，到目前為止，農夫山泉不是因為水質本身不合格，是因為它標準偏低。也存在一些新的問題，比如水源是不是嚴于自來水標準，國家要求其他水水源不得低于自來水；第二，生產過程中，在“搬運”過程中有沒有加東西；現在說它是弱堿性水，但在標識上寫的是PH值7.3，正負0.5，標識上比較混亂。

瓶裝飲用水國家標準的制定存在多個部門、多口管理現象，這樣的現狀是不是能夠在具體操作中有效地進行管理和解決呢？

董金獅：這取決于標準的制定是不是科學，標準不科學可能會導致對消費者的安全隱患。其實，國家標準的制定也出現過這樣的問題，所以后來國家標準委在2008年曾經發過一個通知，對原來的瓶、桶裝飲用水的衛生標準進行了修訂。這個標準是2003年制定的，2004年實施，標準本身低于自來水的標準，國家標準本身就有問題。國家自來水的標準2006年生效的，里面總砷的含量要求0.01毫克每升，但桶裝瓶裝水0.05，比那個放的寬；鉻的含量自來水要求0.005毫克每升，桶裝水是0.01。從2006年到2008年，這兩年時間內發現了問題，后來發了個通知，浙江接到通知了，但沒有修改，所以導致了地方標準低于國家標準。

天然礦泉水的“國標”由國土資源部門牽頭制定；瓶裝飲用水衛生狀況的衡量標準，由衛生部門制定，而質量標準，則由中國輕工業聯合會制定。對這些現狀怎么看？

鄭傳鍇：目前我國存在這個問題，我們國家的標準制定有專門的主管機關，叫做國家標準化委員會，所有的標準制定之后都由國家標準化委員會進行頒布的。標準化委員會由于人力、物力相對比較欠缺，可能依托于其他部委，甚至要組織相應企業制定相應的標準，所以可能存在標準之間的沖突。自動凈水機在居民社區遍地開花企業自檢水質難保安全

最近幾年，自動凈水機在北京等地的居民社區遍地開花，只需要一枚一元硬幣或者刷一下卡，就能把一大桶純凈水提回家。然而，這種號稱將自來水進行過濾處理，轉化成“純凈水”的機器是否如此神奇？純凈水的水質又是否有保障呢？

北京二環某居民社區門口兩臺凈水售賣機的位置格外醒目，下午三點王老爺像往常一樣刷卡打水。

王大爺：我們用了得有三、四年了，從裝上就開始用。這個挺好的，自來水里堿太大，這個飲用以后覺得還可以，三口人一天要用兩桶，花費比自來水要多一倍，但相對凈化要好一些，花錢買健康。

陸續有小區居民趕來打水，一位老人告訴記者，凈水機一直很受歡迎，甚至小區外的人都慕名而來。

老人：每天好幾桶，做飯都用這個，燒水沒有水垢，附近的這后邊的打的人還挺多的。

沒水堿、口感好給凈水機加了不少分數，甚至讓平日精打細算的大爺大媽們也慷慨起來。記者在網上搜索小區飲水機廠商，立刻有近50萬條網頁鏈接，多數廠商的描述中稱，飲水機通過專業的濾芯對自來水進行滲透和過濾等環節，消除自來水中的水垢等雜質。但廠商宣傳的水質效果又是否屬實，記者致電北京市水務局。

水務局：抱歉，這個不歸水務局管，應該找提供水的公司吧，我們只管市政供水。

飲水機是怎樣進入居民小區呢，一位物業負責人介紹，飲水機都是由生產企業自行上門推銷的，物業根據業主的需要，決定是否安裝，并對飲水機的安裝人員設備資質做審查。

物業：操作人員的衛生許可證、合格的機器設備檢測，允許他進行水處理，我們物業就負責小區供水。

凈水機的水源通常來自于社區的自來水，這位物業人員認為，雖然沒有直接對飲水機的水質做檢測，但市政相關規定，物業每年要對居民用的自來水進行嚴格的抽樣檢驗，他認為這至少保證了飲水機水源的安全性。

工作人員：每年我們做水箱清理時都做一遍水質化驗檢測，水箱清洗，包括消毒取樣，分幾個點，小區各個位置出水口都取樣品進行檢測，都是專業的。幾經周折記者找到了某凈水設備公司負責人王中海，他介紹公共凈水行業在各地發展多年，市場自由度較高，原則上監管由各地衛生局、水務局等政府部門負責，但現實中水質監測仍以企業自查為主。

王中海：衛生監督部門每年有抽檢，平時是我們經營企業對社區每周進行檢測，渾濁度、固化物等檢測是每周質檢為主，找第三方化驗為補充。

單靠企業自檢，顯然隱患很大。

王中海：有的中小企業不會找第三方，因為是有費用的，個別企業要是管理不善，不經常換濾芯，滋生細菌多了，可能比自來水還會差。

很多老人熱衷于喝小區里安裝的自動凈水機里面的水，這個水是不是安全？它執行的是什么標準？

董金獅：從技術上來講，小區這個水通過反滲透過濾技術可以達到純凈水的標準，但是誰來監督，這是一個問題。靠企業自身監督的行為，現在小區里的桶裝水存在四個方面的問題，第一，質量沒人管；第二，使用過程中設施能不能及時維護更新，達到運行的標準；第三，衛生問題，很多小區的純凈水設施周圍的衛生堪憂；第四，三噸到四噸自來水產一噸純凈水，是經過反滲透，很多自來水浪費掉了，對水資源是極大的浪費。另外，很多小區物業部門在中間推波助瀾，有利益在里面，據我所知，裝一臺要給小區交1萬塊錢，小區物業方面開綠燈，所以水質還是沒法保證，至少目前官方沒法保證。

鄭傳鍇：企業自我監督很難保證監督落到實處，我最關心的是小區使用的凈水器的濾芯多久更換一次，現在使用的凈水器的濾芯是否是安全的，目前無法給出準確的結論，從法律的角度，它存在較高的風險。

喝上安全水最好是涼白開

大家怎么喝上安全水？

董金獅：自來水按照要求來講是可以直接飲用的，但大家都不喝，是因為自來水出廠確實是合格的，但在輸送過程中，管道、水箱、龍頭受到污染，所以建議大家主要的水源還是以自來水為主，但要燒開。第二，燒開以后讓有害物質揮發掉，一般燒開以后不要馬上關火，多燒個兩、三分鐘，讓有害物質減少，喝的水更安全，特別是涼白開更好。