哈薩克斯坦近日提出組建中亞水能集團，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)水資源的開發(fā)利用。中亞水資源總體上缺乏而且分布極不平衡，如何合理分配一直是有關(guān)國家間的難題，由此引發(fā)的矛盾不僅影響到了國家關(guān)系，還關(guān)乎地區(qū)穩(wěn)定和一體化進程。

    中亞五國總面積約400萬平方公里，兩條大河阿姆河和錫爾河流經(jīng)這個區(qū)域并注入咸海。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦位于上游，擁有大部分的水力資源，但缺乏能源和其他礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟相對落后。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦處于下游，經(jīng)濟相對發(fā)達，資源豐富，但水資源短缺。蘇聯(lián)時期，中亞建設了統(tǒng)一的水利和電力系統(tǒng)，在上游修建了大型水電站，夏季放水發(fā)電，為下游提供灌溉用水，冬季蓄水時塔、吉從下游的哈、烏得到燃料和熱電。這個體系隨著蘇聯(lián)解體和中亞國家的獨立被打破。

    獨立后五國經(jīng)濟發(fā)展差距進一步拉大，水資源利用問題也越來越突出。當前中亞水資源爭端主要集中在三個焦點問題上。下游的哈、烏、土三國依靠能源生產(chǎn)和較完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展較快；而上游的塔、吉兩國同時面對糧食和能源危機，地理條件和資源稟賦的限制讓兩國陷入困境。開發(fā)水力資源對于吉、塔來說是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的捷徑，但如果上游減少灌溉水源供應，對下游國家將是一大打擊。

    目前有三個焦點問題。首先是水電站建設問題。塔、吉兩國準備新建大型水電站以增加發(fā)電量，烏、哈表示擔心和不滿。其次是灌溉水源保證問題。塔、吉希望從下游國家繼續(xù)得到更多的能源補償，但烏、哈以債務等問題為由拒絕提供低廉的天然氣、煤和電力。冬季能源匱乏讓塔、吉只好放水發(fā)電以解燃眉之急，這又導致水庫蓄水量大減，直接影響到夏季的農(nóng)業(yè)灌溉。再次是生態(tài)保護問題。中亞夏季干旱少雨，生態(tài)脆弱，河流污染嚴重，使水資源問題雪上加霜。

    水資源利用是地區(qū)性的問題，因此需要相關(guān)國家通過談判商討解決方案。10余年來，“分水”的問題一直是中亞區(qū)域合作關(guān)注的重點，雖然也建立了一些多邊機制和委員會，但始終未能達成協(xié)議，而且新的矛盾不斷出現(xiàn)。各方不愿在關(guān)鍵的經(jīng)濟利益上讓步使得國際合作舉步維艱。由于國際能源價格居高不下，哈、烏不愿意向塔、吉免費輸送能源產(chǎn)品，塔、吉則主張水資源“商品化”，要向下游“賣水”，因此各方難以形成共識。

    此外，一些中亞國家國內(nèi)的政治勢力還利用水資源問題向當局施加壓力，影響了正常的談判進程。水資源問題的解決還需各方拿出談判與合作的誠意。