經(jīng)濟觀察報獲悉，由環(huán)保部牽頭，國家發(fā)改委、國土部、工信部、農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合制定的《土壤環(huán)境保護法》初稿已經(jīng)完成，未來幾年，我國將重新修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，并建立包括農(nóng)用地、工業(yè)用地和城市居住類用地等的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，進一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標。

據(jù)一位熟知《土壤環(huán)境保護法》進展的人士透露，4月底，環(huán)保部曾邀請一些關(guān)注土壤環(huán)境保護立法工作的全國“兩會”代表委員座談，一方面請代表委員們?yōu)榱⒎ㄌ峁┮庖姾徒ㄗh，另一方面介紹我國土壤環(huán)境保護的一些措施和目標。

按照國務(wù)院的部署，到2015年，環(huán)保部、國土部等將全面摸清我國土壤環(huán)境污染狀況，并建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，有關(guān)方面對此具體的考核指標是，要確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%;再往遠看，到2020年，我國將建成完整的土壤環(huán)境保護體系。

立法

中國土壤污染主要集中在農(nóng)村農(nóng)田污染和城市工業(yè)用地污染，僅僅是農(nóng)地污染方面，2010年全國被污染的農(nóng)地就占到耕地總面積的1/5，至于全國性的土壤污染面積到底有多大，目前只有環(huán)保部、國土部等方面掌握較為具體的數(shù)據(jù)。

從2006年到2010年，環(huán)保部曾會同國土部首次對全國土壤污染狀況做了大規(guī)模的調(diào)研。在本次調(diào)研結(jié)束之前，環(huán)保部一位副部長曾公開承諾，等到結(jié)果出來，將在第一時間對外公布，但在調(diào)研結(jié)束之后，環(huán)保部對外界的說法變成，全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)屬于國家秘密，不能對外公開。國土部對此更是諱莫如深。

北京中銀律師事務(wù)所董正偉今年曾兩次向環(huán)保部申請公開全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)，2月得到的回復(fù)是，國家秘密不予對外公布;5月得到的回復(fù)是，待核定數(shù)據(jù)完畢后才能向社會公布。

對于環(huán)保部在公布土壤污染調(diào)查結(jié)果上的態(tài)度轉(zhuǎn)變，前述知情人士分析表示，這與部分全國兩會代表對土壤防治的集體呼吁有關(guān)。代表們在呼吁公開全國土壤污染調(diào)查結(jié)果的同時，也建議國家應(yīng)加快土壤防治立法。

全國人大代表、佛山古今來律師事務(wù)所主任吳青今年的提案就緊緊圍繞土壤防治這個主題。據(jù)她介紹，與她聯(lián)合提名該議案的是30多名全國人大代表，其中有多名廣東省省級官員，還有佛山、潮州、江門、汕尾、梅州、陽江的6名市長。議案聯(lián)名人之一、廣東省發(fā)改委主任李春洪也表示，“希望全國人大能重視這份議案，盡快啟動立法工作。”前述知情人士告訴經(jīng)濟觀察報，在全國兩會結(jié)束不久，全國人大方面就將相關(guān)土壤防治、保護的提案、議案轉(zhuǎn)至環(huán)保部，上月底，環(huán)保部特別邀請了一些全國兩會代表進行座談，一方面介紹我國土壤環(huán)境的現(xiàn)狀以及未來土壤防治的措施、目標，另一方面請代表委員們?yōu)檎谕七M的土壤保護立法提供更為具體的意見和建議。

從環(huán)保部在座談會上的介紹來看，目前完成的只是《土壤環(huán)境保護法》的初稿，其中明確未來我國土壤環(huán)境保護將嚴格遵從“保護優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險管控、確保安全”的指導(dǎo)思想，主要開展的工作有重新修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，啟動污染土壤風(fēng)險評估、污染場地土壤修復(fù)目標值確定和場地人體暴露參數(shù)調(diào)查等標準研究制訂，建立包括農(nóng)用地、工業(yè)用地和城市居住類用地等的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，并嚴格保護飲用水水源地等。

對于完成土壤保護立法的后續(xù)推進，前述知情人士的說法是，該法并沒有納入國務(wù)院2013年立法計劃，所以年內(nèi)肯定不會出臺。如果下半年對初稿修改進展比較順利的話，預(yù)計明年有望納入國務(wù)院立法計劃。

摸底

據(jù)前述知情人士介紹，環(huán)保部已經(jīng)向國務(wù)院常務(wù)會議匯報了首次對全國土壤污染狀況的調(diào)研結(jié)果。國務(wù)院方面去年10月也已經(jīng)對全國土壤環(huán)境保護和綜合治理做了部署，對環(huán)保部提出的基本要求是，嚴格保護耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境、加強土壤污染物來源控制、嚴格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險、開展土壤污染治理與修復(fù)、提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

在國務(wù)院對環(huán)保部針對土壤防治提出基本要求之后，在今年兩會之前，國務(wù)院辦公廳又正式發(fā)文，將近期更具體的土壤防治工作安排至環(huán)保部、國土部以及省市一級政府。文件明確，到2015年，要全面摸清我國土壤環(huán)境污染狀況，并建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%;而到2020年，我國將要建成完整的土壤環(huán)境保護體系。

對于國務(wù)院文件中提到的，要求到2015年摸清全國土壤污染狀況，前述知情人士的分析是，盡管環(huán)保部、國土部已經(jīng)完成了一次大規(guī)模調(diào)查，但由于當時調(diào)查樣點較疏，可以說，只是從宏觀上掌握了全國土壤質(zhì)量的總體狀況，還需要一些更為全面、準確、詳細的調(diào)查論證，才能對未來土壤防治制定有效的政策措施。

前述知情人士進一步分析表示，與水污染、空氣污染相比較，土壤更具有不均勻性等特點，要完成科技含量高的全國性土壤普查，中央財政、地方財政還需要有巨大的投入。上一輪土壤調(diào)查國家財政投入了10個億，未來兩年內(nèi)，政府按照“誰污染、誰治理”的原則，在督促企業(yè)落實土壤污染治理資金的同時，還期望充分利用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤防治。

除了對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點有嚴格的達標率，健全土壤防治投入機制之外，國務(wù)院還明確，到2015年，環(huán)保部等方面要建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。