近期我國(guó)洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

7月13日,在禹城市舉辦的中國(guó)水安全高峰論壇上,全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴(lài)明透露,當(dāng)前氣候變化主要是通過(guò)水對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響,目前與水有關(guān)的災(zāi)害占所有自然災(zāi)害的90%,而且這些災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度在普遍上升。

400多座中等以上城市缺水

近年來(lái),九三學(xué)社中央對(duì)全國(guó)各地就水生態(tài)保護(hù)、氣候變化、災(zāi)害防治等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),中國(guó)水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題越來(lái)越明顯,局部地區(qū)的強(qiáng)降雨、高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣災(zāi)害出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度顯著上升,在洪澇頻發(fā)同時(shí),全國(guó)668座中等以上城市中還有400多座缺水,其中108座嚴(yán)重缺水,1.6億多城市居民的正常生活受到影響。全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)18萬(wàn)平方公里,累計(jì)超采量逾1000億方。水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見(jiàn)性日漸突出,而人口增長(zhǎng)、土地利用、氣候變化對(duì)水資源造成的壓力仍在不斷加劇。

中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長(zhǎng)祁正衛(wèi)認(rèn)為,水旱災(zāi)害的出現(xiàn)除了自然的原因外,違背自然規(guī)律的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)也是一個(gè)不可忽視的因素。對(duì)流域上游森林的亂砍亂伐、陡坡開(kāi)荒,造成生態(tài)惡化,水土流失,加快了洪水的匯集,增加了河道的淤積。另一方面人與水爭(zhēng)地,圍湖造田,減少了蓄滯洪區(qū),縮小了儲(chǔ)水和過(guò)水水面,抬高了河床的水位,增加了洪泛的幾率。如長(zhǎng)江流域原有大的通江湖泊30多處,總面積1.7萬(wàn)平方公里,總?cè)莘e1200億立方米。由于多年的泥沙淤積和圍湖造田,湖泊面積減少了6700平方公里,達(dá)40%,湖泊容積減少了567億立方米,達(dá)47%。另一方面,碳排放的加劇,致使不規(guī)則的異常氣候經(jīng)常出現(xiàn)。

1/3淡水不能作為飲用水

除了洪澇和干旱,水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡造成的“生態(tài)災(zāi)害”同樣不容忽視。賴(lài)明表示,長(zhǎng)江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷?劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例為10.2%。在監(jiān)測(cè)的60個(gè)湖泊(水庫(kù))中,25%處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。在198個(gè)城市4929個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中,較差-極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到57.3%。2012年,62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中,Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的湖泊(水庫(kù))比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。目前我國(guó)水土流失面積294.91萬(wàn)平方公里,占普查范圍總面積的31.12%。2012年,包括長(zhǎng)江、黃河等重要河口中,海水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重、大型底棲生物量偏低,浮游植物豐度偏高,魚(yú)卵仔魚(yú)密度總體較低,水生態(tài)失衡呈加重趨勢(shì)。

全國(guó)政協(xié)委員、水利部原副部長(zhǎng)翟浩輝也在論壇上介紹,據(jù)科學(xué)測(cè)算,我國(guó)已有1/3的淡水資源不能作為飲用水。現(xiàn)存的湖泊,75%受到不同程度富營(yíng)養(yǎng)化危害。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為46%。濕地減少,湖泊萎縮,調(diào)蓄洪水和凈化、涵養(yǎng)水源能力大大減弱。

環(huán)保投入應(yīng)占GDP3%以上

賴(lài)明認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)水安全需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的水建設(shè)管理模式,做好與水安全規(guī)劃相輔相成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,走綠色發(fā)展的道路。作為一種公共資源,生態(tài)資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、社會(huì)階層間、企業(yè)和普通百姓間公正、有效的分配是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。目前山東等一些地區(qū)嘗試以“出境斷面水質(zhì)”劃分各地區(qū)責(zé)權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償,就是對(duì)生態(tài)資源分配問(wèn)題的一種嘗試。此外,還必須重視跨區(qū)域、多層次協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題。美國(guó)的田納西河、密西西比河通過(guò)流域管理委員會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了綜合治理,歐洲的萊茵河、多瑙河甚至實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)界協(xié)調(diào)治理。而我國(guó)大江大河雖有水利委員會(huì)等機(jī)構(gòu),卻始終難以形成有效的全流域綜合整治。還要進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化,建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)安全制度。投入方面,一般說(shuō)來(lái),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,環(huán)保投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到3%以上,才能遏制污染態(tài)勢(shì)并使環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。