國務院日前印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了近期三年發(fā)展目標，其中包括２０１５年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到４．５萬億元。新一屆政府為什么要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)？它對穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有哪些意義？記者１１日就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司負責人。
促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
這位負責人說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)，作為國家加快培育和發(fā)展的７個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于拉動投資增長和消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，提高能源資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。
“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要。資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。只有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術基礎和能力，才能切實解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”他說。
他認為，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需求。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在創(chuàng)新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，全面提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術裝備水平，加快培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，有利于我國在新一輪的經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位，提升技術層次，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。他說，我國資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護任務重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長拉動作用明顯，通過擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。
改善民生的又一重要舉措
這位負責人說，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是治理環(huán)境污染的重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現(xiàn)大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進的節(jié)能環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。
他說，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)造更多就業(yè)機會的新渠道。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長，關聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，尤其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場潛力巨大，在轉變發(fā)展方式過程中，有利于提供更多就業(yè)機會。
加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是轉變消費模式的重要方式。這位負責人說，為推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家出臺了很多激勵措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品，加快了老百姓對節(jié)能產(chǎn)品升級換代，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。
近３年發(fā)展目標出于存在的問題確定
《意見》提出的主要目標強調了三個方面：一是產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升。企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，關鍵核心技術研發(fā)取得重點突破，裝備和產(chǎn)品的質量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品。二是國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進、消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高我國產(chǎn)品技術水平，促進更廣泛應用。建設一批產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。三是輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速１５％以上，到２０１５年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到４．５萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長。
這位負責人說，提出上述目標主要是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并與相關規(guī)劃銜接的結果。與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現(xiàn)實市場。總體看來，近年來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務業(yè)水平顯著提高，但仍存在創(chuàng)新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，難以滿足不斷增長的節(jié)能環(huán)保市場需求。為此，針對當前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了上述三個方面的發(fā)展目標。
他說，為應對國際金融危機，有效拉動國內需求，培育新的經(jīng)濟增長點，２００９年下半年，發(fā)展改革委就會同環(huán)境保護部等有關部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點領域和政策措施。２０１２年，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行了全面部署。國家確定的“十二五”節(jié)能減排約束性目標任務決定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展方向，拓展了市場空間。《意見》中提出的目標，與“十二五”規(guī)劃《綱要》、“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排綜合性工作方案等文件內容相銜接。
在談到實現(xiàn)目標的可能性時，這位負責人說，節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的一項基本國策。黨中央、國務院高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，采取了一系列有力的政策措施，這為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)目標提供了組織保障。《意見》經(jīng)國務院常務會議討論通過，只要認真貫徹落實《意見》提出的各項政策措施，這些目標是可以實現(xiàn)的。