當(dāng)前水污染問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體上我們可以按照“源頭減排，過程控制和末端治理”的思路來解決。

我國平均每天要發(fā)生近5起水污染事件，全年共計(jì)1700起以上。當(dāng)前，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時期，面臨著水資源短缺和水環(huán)境惡化的壓力和風(fēng)險。維護(hù)中國的水安全成為當(dāng)下亟待解決的課題。

中國工程院院士、中國水力水電科學(xué)研究院水資源所所長王浩院士在接受《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》雜志記者專訪時稱，中國當(dāng)前對水污染治理認(rèn)識不夠、急功近利、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善；現(xiàn)行政策重末端治理，而輕源頭減排；地方政府出于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對超標(biāo)排放監(jiān)管不嚴(yán)、處罰力度不夠，是導(dǎo)致當(dāng)前污染局面的重要因素。

CEI：作為長期從事流域水循環(huán)及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)方面基礎(chǔ)研究的尖端科技人才，2009年你提出，我國水環(huán)境惡化趨勢還在加劇。現(xiàn)在還是有很多人想弄明白中國水污染的現(xiàn)狀究竟怎樣？

王浩：經(jīng)過這幾年的建設(shè)，我國水污染防治工作取得了顯著的成績，但水污染形勢仍然十分嚴(yán)峻。孕育了中華文明的長江流域、黃河流域，以及東北平原的三江流域、華南地區(qū)的珠江流域、華北地區(qū)的海河流域和華中地區(qū)的淮河流域，河流污染事件發(fā)生的頻率仍然比較高，江河湖泊整體污染還比較嚴(yán)重。

近年來，我國污水排放總量一直呈現(xiàn)上升趨勢，但污染物排放量呈現(xiàn)了下降趨勢?？傮w上，盡管污水收集率、達(dá)標(biāo)排放率不斷提高，水污染負(fù)荷仍大大超過水環(huán)境容量。

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》，2011年和2012年全國廢水排放總量分別為659.2億噸和684.6億噸。其中，2012年全國化學(xué)需氧量排放總量2423.7萬噸，比上年下降3.05%；氨氮排放總量253.6萬噸，比上年下降2.62%。

2012年，新增城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）污水日處理能力1294萬噸、城鎮(zhèn)污水再生水日利用能力301萬噸；315個造紙、印染企業(yè)新建化學(xué)氧化深度處理工藝和回用工程；分別淘汰造紙、印染落后產(chǎn)能735萬噸、30億米。

長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。其中，長江流域水質(zhì)良好，黃河流域輕度污染。

2012年，62個國控重點(diǎn)湖泊中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。除密云水庫和班公錯外，其他60個湖泊（水庫）開展了營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測。其中，4個為中度富營養(yǎng)狀態(tài)，占6.7%；11個為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，占18.3%；37個為中營養(yǎng)狀態(tài)，占61.7%；8個為貧營養(yǎng)狀態(tài)，占13.3%。

CEI：造成現(xiàn)在水污染現(xiàn)狀的本質(zhì)原因是什么？是政策、標(biāo)準(zhǔn)缺失還是環(huán)保水利部門監(jiān)督檢查不夠？

王浩：我國水污染問題產(chǎn)生的原因是多方面的，是自然環(huán)境演變與社會系統(tǒng)活動雙重影響，但根本原因是人為造成的，換句話說也是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需求和發(fā)展模式造成的。

尤其是在自然水體水環(huán)境惡化和突發(fā)水污染事件中，社會水循環(huán)的取水環(huán)節(jié)削弱環(huán)境自凈能力，排水環(huán)節(jié)增加自然水體中污染物濃度，人類活動的“一升一降”作用加速水資源演變，造成水環(huán)境惡化。同時，自然氣候因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。比如我國華北地區(qū)降雨量和徑流量大幅度減少，造成水體自凈能力下降。

總體上，近年來水污染問題越來越受到關(guān)注，相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)不斷增加，同時相關(guān)部門也加大了監(jiān)督檢查力度。但是，認(rèn)識不夠、急功近利、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)在主管部門間不協(xié)調(diào)、中央與地方權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)管機(jī)制、流域上中下游之間協(xié)調(diào)治理等問題；現(xiàn)行政策重末端治理，而輕源頭減排；地方政府出于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，或與污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，結(jié)果對超標(biāo)排放監(jiān)管不嚴(yán)、處罰力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于達(dá)標(biāo)排放的成本，以上問題使水污染現(xiàn)狀不容樂觀。

同時，現(xiàn)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)歐美上世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以濃度控制為主，導(dǎo)致在排污密集區(qū)域即使達(dá)標(biāo)排放，仍然加重了水污染；另外，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的流域治理、企業(yè)參與機(jī)制和體制不完善、民眾缺乏、資金投入不足以及技術(shù)支撐體系薄弱等問題，使水污染問題依然嚴(yán)峻。

CEI：污染需要治理，我們國家在治理水污染方面存在哪些難題？關(guān)鍵在設(shè)備技術(shù)還是人才、制度？

王浩：我國城市生活污水處理率達(dá)94.1%，工業(yè)用水的重復(fù)使用率也達(dá)到83%。但是，已經(jīng)退化的城市水體能否自凈達(dá)標(biāo)排放的污染物還有待探討。農(nóng)村生活污水、垃圾的處理處置率低和農(nóng)業(yè)面源污染等現(xiàn)狀在短時間難以根本改觀，需要政策和資金傾斜、適用技術(shù)設(shè)備研發(fā)、技術(shù)人才培養(yǎng)和加大監(jiān)督管理等措施多管齊下，才能有效改善農(nóng)村水環(huán)境問題和區(qū)/流域水污染問題。

針對我國違法成本低、守法成本高的環(huán)境體制問題，需要進(jìn)一步完善法律、法規(guī)體系，加大違法排污的執(zhí)法力度，提高人民知情權(quán)和公眾參與的積極性，還水凈于民。總之，我國治理水污染難點(diǎn)首先在于科學(xué)認(rèn)識城市和農(nóng)村水污染問題，城市治理水污染應(yīng)該加強(qiáng)基于城市水循環(huán)規(guī)律的水體退化、納污能力和恢復(fù)規(guī)律研究，農(nóng)村治理水污染主要為污染物源頭控制；其次，需要加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)建設(shè)、加大環(huán)保執(zhí)法力度以及加強(qiáng)排污許可制度和環(huán)評制度建設(shè)，規(guī)避突發(fā)環(huán)境污染事件。
CEI：在治理污染的技術(shù)裝備方面，我們與國際先進(jìn)水平相比存在哪些不足？應(yīng)該如何趕上？

王浩：國產(chǎn)水處理設(shè)備的生產(chǎn)始于上世紀(jì)70年代中后期，當(dāng)時產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、系列化水平都很低，定型產(chǎn)品較少。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，城市水處理專用設(shè)備和與之配套的通用設(shè)備的生產(chǎn)水平都有了很大提高。但在這一成績的背后，卻存在一個不爭的事實(shí)：同期興建的大批水處理廠中的70％用的是進(jìn)口設(shè)備，鮮有國產(chǎn)設(shè)備。這不但浪費(fèi)了我國大量資金，而且很大程度上不利于污水處理設(shè)備的國產(chǎn)化發(fā)展。

目前，我國污水處理水平與國際先進(jìn)設(shè)備相比主要有以下幾方面的不足：從現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備來看，單機(jī)產(chǎn)品多、系列化程度低、成套裝置少，難降解、高濃度有機(jī)廢水處理設(shè)備和高新生物技術(shù)處理設(shè)備匱乏，自動化信息采集、分析、預(yù)報一體化設(shè)備少，流域突發(fā)污染事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力薄弱。

從技術(shù)發(fā)展歷程來看，治污技術(shù)設(shè)備以引進(jìn)國外成熟工藝為主，原始創(chuàng)新、自主化率不高，科技水平和運(yùn)行管理先進(jìn)程度低，污水處理廠出水水質(zhì)差；從技術(shù)研發(fā)層面看，企業(yè)仍未發(fā)展成產(chǎn)學(xué)研體系中主陣地，技術(shù)研發(fā)周期長，產(chǎn)學(xué)研相脫離，成果轉(zhuǎn)化率低。

國產(chǎn)化設(shè)備要縮小差距甚至趕超國外先進(jìn)設(shè)備，需要積極學(xué)習(xí)、鉆研，要腳踏實(shí)地地進(jìn)行國產(chǎn)化進(jìn)程。要借鑒先進(jìn)國家的技術(shù)規(guī)范要求，逐步完善我國污水設(shè)備的監(jiān)造要求，嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。引進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展。加大對設(shè)備技術(shù)研發(fā)的投入力度并提高售后服務(wù)意識。加強(qiáng)行業(yè)國際國內(nèi)的交流與溝通。調(diào)整利用外資的相關(guān)政策，推動發(fā)展國產(chǎn)設(shè)備。減輕我國污水處理設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)單位的稅賦，必要時給予技術(shù)與經(jīng)濟(jì)支持。

CEI：要解決好我們當(dāng)前的水污染問題，化解水危機(jī)，需要怎么做？

王浩：要解決好我們當(dāng)前的水污染問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體上我們可以按照“源頭減排，過程控制和末端治理”的思路。從以下幾個方面著手：

從集水流域的角度入手防治流域水污染?，F(xiàn)代流域水環(huán)境污染防治需要以流域角度的視野，從陸域入手，與流域水體結(jié)合，運(yùn)用水動力水質(zhì)模型輔助手段，形成流域水環(huán)境綜合防治模式。這種模式以流域水循環(huán)為基礎(chǔ)，綜合考慮流域水環(huán)境治理的工程措施、非工程措施和生物措施等。

構(gòu)建流域水系統(tǒng)模擬平臺，實(shí)現(xiàn)全過程管理。借助現(xiàn)代GIS、遙感等空間分析技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化流域管理平臺，結(jié)合源頭減排、過程控制、末端治理，建立高效的流域水資源與環(huán)境管理模式。

加快流域水污染監(jiān)測的現(xiàn)代化進(jìn)程。通過水質(zhì)自動監(jiān)測技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時連續(xù)監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)測，及時預(yù)警預(yù)報重大水質(zhì)污染事故，監(jiān)督總量控制制度落實(shí)情況、排放達(dá)標(biāo)情況等目的。

進(jìn)行全方位動態(tài)水污染綜合調(diào)控。從流域水質(zhì)水量耦合的角度，進(jìn)行多要素、多環(huán)節(jié)的綜合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)流域自然與人工“二元”系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入湖排污總量。落實(shí)資金、行政、法律保障。

CEI：你之前多次提及中國現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)是歐美上世紀(jì)70年代的排放標(biāo)準(zhǔn)，忽視了中國基本國情，缺乏科學(xué)性。該標(biāo)準(zhǔn)多年未修訂的原因是什么？應(yīng)該如何提升？

王浩：中國現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)制定參照了歐美上世紀(jì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以排放濃度控制為主，難以適應(yīng)總量控制的要求。如果按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行濃度控制，而不考慮水環(huán)境承載力，即水體納污能力，即使達(dá)標(biāo)排放，也會使水污染加重。

長期以來對水污染末端治理重視，而不注意源頭減排，使得該標(biāo)準(zhǔn)多年未修訂。應(yīng)當(dāng)按照最嚴(yán)格水資源管理制度中的水功能區(qū)限制納污紅線要求，根據(jù)水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力，核定水功能區(qū)納污能力，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應(yīng)削減措施，才能解決部分水污染問題。