【關注焦點】
關于此次由輸油管道漏油引發的爆炸，25日，國家安全監管總局局長楊棟梁在事故調查組會議上連發15問。
“為什么不疏散群眾？”“為什么引起爆炸”“泄漏的原因是什么？”“為什么泄漏的原油會進入市政排水涵道？”“是規劃的問題還是設計的問題”等等。這些疑問目前雖有些還無法定論，但隨著記者的調查，一些深層次原因已浮出水面。
黃島原油泄漏導致的爆炸悲劇折射的企業與政府的應急預案管理、城市規劃與石油產業布局規劃、央企與地方政府的關系也成為本文關注的焦點。
蔣先生住在黃島街道的東北角，是當地最早開發的海景房，一戶7個窗戶都能看到海。如今，在油管泄漏引發爆炸后，這個小區“已沒人敢住”。
小區緊挨黃島油庫，東西南北分別是油港路、油港二路、油港三路和劉公島路。據說，這四條路下，都有通往油港與油庫的輸油管線。“它被四面八方的輸油管線纏繞”。
黃島居民正在呼吁政府，要求搬遷。爆炸事件發生已經5天，相關處置、施工等工作正在緊張進行。但爆炸事件帶來的傷痛才剛剛開始。
7小時，應急未生效？
中石化員工透露：企業啟動內部應急預案，并上報區級政府。但企業沒權力緊急疏散群眾，只有政府相關部門才有能力 。
11月22日凌晨2點40分，中石化管道儲運公司濰坊輸油處監測漏油設備顯示東黃復線黃島出站壓力迅速下降。在無跳泵的情況下，這是漏油信號。
漏油點在黃島齋堂島街與秦皇島路交叉的路口。中石化發言人事后稱，原油從輸油管道流入市政排水暗渠，流了12分鐘。
3點15分，黃島油庫關閉輸油閥門。黃島油庫負責生產安全的黃楊（化名）說，黃島油庫隨后啟動應急預案，一線巡線員到現場鎖定漏油管位置，應急人員清理油污路面。
5點20分，青島輸油站站長已在現場指揮。
黃楊說，早上5點多，黃島油庫把漏油事故報告給黃島區政府和相關部門。
青島環保局副局長陳寧告訴記者，黃島區環保局凌晨5點多接到區應急辦電話，趕往現場，但市環保局接到漏油報告已經是早上7點多，8點半左右，市環保局工作人員在污染的海面建起兩道油欄。
10點20分，齋堂島街上的排水暗渠爆炸，兩聲巨響，路面被炸飛。在搶修輸油管的21名工人中，多數喪生，被殃及的還有周邊工廠、居民區群眾。
濰坊輸油處副處長邢玉慶對新華社記者說，爆炸前，他讓公司公安科長打110報警，“需要實行交通管制。”但交通并沒有管制，路面上車輛往來穿行。
黃楊說，企業啟動內部應急預案，并上報給區一級政府。“企業沒有權力疏散群眾，政府相關部門才有能力緊急疏散群眾。”
青島市政府副秘書長郭繼山在23日的新聞發布會上說：“10點多爆炸后才知道情況。”但他也承認，黃島區政府相關部門此前接到漏油報告。
失去的7小時，逝去了55條生命。
橫穿排水暗渠的輸油管道
專家稱，如果油管裸露在水渠上方，原油會直接漏入水渠，這種管線鋪設是違規的。
11月26日，爆炸后第四天，齋堂島街與秦皇島路口——當初的漏油點，一條輸油管孤零零懸著。它的兩端分別埋在排水暗渠的水泥壁中。
這條暗渠自南向北，漏油后，大量原油從暗渠里，流入北面海中。
油是怎么漏進排水暗渠？是從油管直接漏入水渠；還是漏出的原油滲出路面，從路面流入下水道。
一位管網專家告訴記者，如果油管裸露在水渠上方，原油會直接漏入水渠，這種管線鋪設是違規的。
一名參與市政救援的專業人士告訴新京報記者，在道路交叉口，市政管網與輸油管道出現縱橫交叉通常難以避免，但是不能在同一個平面交叉，必須上下分層。
這取決于暗渠頂部的水泥板，如鋪設在油管下方，暗渠和油管就被隔開。
《南方都市報》在報道中稱，綜合事發現場圖片和施工人員描述，在兩管道交叉處，輸油管道位于上方，其下方是泥土，再下是水泥板及下水道的承重梁，最下面是下水道。市政部門拒絕透露此處下水道與輸油管道的間距。
記者在現場看到的排水暗渠已成“明渠”，原先頂部的水泥板已找不到。記者問現場一名施工工人，他說油管和暗渠之間并無水泥板。
油管與暗渠，究竟是分層交叉，還是在同一平面交叉穿越，目前不得而知。
總之，大量原油流入排水暗渠。
石油專家告訴記者，排水渠里通常聚集著沼氣，當和原油揮發產生的可燃氣體匯合，在密閉的空間里，遇到火星，容易起火爆炸。“即便沒有火星，都會自燃，爆炸。” 黃楊認為，輸油管線鋪設在先，市政管網鋪設在后，“企業修建輸油管道需要經過政府批準，哪些地方有輸油管線，政府是了解的，但政府修市政管線，不會告訴企業，如何規劃是地方政府的事，企業插不上嘴。”
郭繼山在新聞發布會上說，經過20多年發展，黃島油庫各種線路比較擁擠，部分管線有交叉，存在安全隱患。
改線環評為何遲遲不通過？
中石化曾打算修改黃島輸油管線線路，但隨后又決定不再更改此段線路，頻繁地變更工程計劃導致環評難以通過。
漏油的東黃復線，始建于1986年。它的安全隱患曾多次亮起“紅燈”。
隨著黃島整個城市化進程的加快，中石化部分輸油管線所處地區已變為繁華地帶，有的樓房甚至離管線的距離不足5米，而中石化已經意識到這些輸油管線可能存在的危險。
一位中石化負責人曾在接受媒體采訪時稱，中石化早就準備對包括東黃復線在內的幾條輸油管道進行大搬家，而此項目正在進行環評公示。青島環保局網站上亦公開發布了此次公示公告。
中石化這一努力本有可能成為避免這次爆炸的契機，但遺憾的是，該項目從2011年申請環評至今兩年多，始終未動工。
一位國家環保部門人士稱，此類環評未批復一般有兩類原因，一類是施工單位因種種原因變更工程，導致環評拖后，這是施工方的原因。另一類原因則是環保部門認為環評報告有硬傷，反復讓施工方提出整改意見，完善后再批示。
而中石化東黃復線的整治工程未通過環評主要是由于第一類原因——中石化在不斷變更線路。
新京報記者查詢發現，中石化確實多次向山東省環保廳提交環評報告。
在2011年9月公示的第一份環評報告中，中石化稱其管道儲運分公司決定對“東黃線、東黃復線黃島油庫的出線段改線15-16公里、高密縣城區段改線15公里”等；次年9月份的第二份公告中，改線內容則變更為僅“高密市城區的路線”；到2013年的公示中，之前決定改線的路段再次減少。
中石化黃島油庫的工作人員黃楊分析，公司多次改線是因為和地方政府難以達成一致協議，“企業想維修管線，需要和政府多個部門溝通，審批程序非常麻煩，當地群眾意見也很大。”
而環評未通過的另一個原因，上述環保部門人士透露，山東省環保廳認為環評中公眾參與部分做得不到位，返回讓中石化重新做，所以到現在還沒受理。
這名人士表示，他們兩年前就意識到問題了，但頻繁改線，遲遲定不下來，也說明他們對問題認識的緊迫性和迫切性還不夠。
另外，在他看來，即使這份環評真的通過了，也無法避免黃島悲劇發生。“因為第二次工程變更中并沒有涉及黃島線路改線，而即使當時山東省環保廳批復了，按程序來說，一般也要到今年下半年才能受理，開工就得明年了。” 惑眾不法分子要落地查人,確保社會面總體穩定。
黨員領導干部，要在關鍵時刻站得出來、挺身而出，沖在一線、干在一線，拎著“烏紗帽”沖鋒陷陣，恪盡職守，勇于負責，敢于擔當，盡最大努力為群眾排憂解難。
——中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故處置現場指揮部昨晚召開第八次全體成員會議，青島市委書記李群在會上講話。