生態環境脆弱，自然環境的凈化能力和承載力相對不足，環境保護形勢不容樂觀……作為后發地區，寧夏回族自治區的環保工作面臨著許多先天和后天條件的制約。
如何破解這些制約？近日出臺的寧夏回族自治區《全區環境保護行動計劃（2014~2017年）》(以下簡稱《行動計劃》)給出了答案。
量身定制路線圖
長期以來，寧夏回族自治區立足實際，著眼長遠，提出把“美麗寧夏”作為奮斗目標，把“環境優先”確定為指導全區經濟社會發展的戰略。正是在此基礎上，寧夏出臺了《行動計劃》，對環保領域全面實施量化控制管理。
“比較而言，以前省級層面推出的環保政策措施要么是比較宏觀的，要么是比較細節的。”寧夏社會科學院農村經濟研究所副所長、研究員李祿勝表示，“但此次出臺的《行動計劃》是一項囊括所有環境保護業務工作的龐大的系統工程，既具有宏觀指導意義又有具體的操作細節，為各級政府和環保部門量身定制了‘路線圖’和‘時間表’。”
“高層次、高起點地謀劃設計全區環保工作，體現了自治區黨委、政府治理環境問題的信心和決心。”李祿勝指出，《行動計劃》經自治區政府常務會審議，由自治區政府印發，職責任務涵蓋了全區各級人民政府的職能部門和直屬機構，涵蓋了環保領域各項工作，可以說是建設美麗寧夏的綱領性文件。
深化生態文明體制改革
“《行動計劃》最亮眼的部分，就是指出了寧夏深化生態文明體制改革的方向。”寧夏環保廳副巡視員謝利說，包括加強環境保護頂層設計、劃定生態環境保護紅線、創新環境保護市場機制等。
據了解，寧夏將成立全區生態文明推進委員會，統籌推進生態文明建設；嚴格劃定全區生態環境紅線，對重點區域，實行最嚴格的保護措施；對國控、區控重點污染源企業排放廢氣、廢水實行全面量化控制管理，實施排污權有償使用和排污權交易、生態環境損害評估與補償等一系列制度；對重點行業實施行業污染物排放總量控制，實行企業節能減排指標與階梯水價、差別電價、綠色電力調度、綠色信貸掛鉤等制度。
不以GDP論英雄
寧夏回族自治區黨委書記李建華在有關會議上指出，要牢固樹立“讓優美的生態環境成為寧夏的最大優勢”的理念，寧可發展的速度慢一些，也不能以犧牲環境為代價換取所謂的政績。
因此，《行動計劃》提出，要增加環境質量改善和污染減排在自治區效能考核中的分值，強化結果運用，實行“一票否決”。
在市縣經濟社會發展實績和黨政領導干部政績考核中增加環境保護內容，強化責任追究和工作問責，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。將環境保護目標任務分解到市、縣（區）人民政府、寧東能源化工基地管委會、重點排污單位，簽訂目標責任書，嚴格考核獎懲。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。
“這是《行動計劃》最具突破性的規定之一。”李祿勝表示，這意味著欠發達地區也要擺脫GDP崇拜。
主要污染物總量三年不增加
寧夏回族自治區主席劉慧曾要求，環保部門要當鐵面包公，真干真治真下手，涉及環境保護的問題絕對不讓步，特別是要把污染減排作為重中之重來抓。
《行動計劃》提出，到2015年，化學需氧量排放量控制在22.57萬噸以內，氨氮排放量控制在1.68萬噸以內，二氧化硫排放量控制在36.92萬噸以內，氮氧化物排放量控制在39.72萬噸以內。
到2017年，4項主要污染物排放總量要控制在2015年水平。也就是說，2015~2017年3年間，主要污染物總量不增加。
“在發展與保護面前，寧夏更趨向于后者。”李祿勝這樣分析。
同時，《行動計劃》要求提前一年完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年年底前，淘汰關停1萬噸以下淀粉生產企業，關停所有自備電廠中純凝汽發電機組和發電標準煤耗高出全國平均水平15%、全區平均水平10%的燃煤機組，關停年產1.7萬噸以下化學制漿生產線和以廢紙為原料的年產1萬噸以下的造紙生產線。2017年年底前，淘汰全部登記注冊的黃標車。
全面取締直接入黃排污口
天下黃河富寧夏。黃河是寧夏經濟社會發展的有力支撐，如何更好地保護和改善黃河水質，對寧夏實現可持續發展尤為重要。
數據顯示，自2007年以來，黃河干流寧夏段水質逐年改善，已連續7年保持Ⅲ類以上良好水質。其中，2013年，黃河寧夏段Ⅱ類水質斷面占全部監測斷面的50％以上。
此次《行動計劃》對包括黃河在內的水環境治理工作提出新要求：2015年年底前，重點行業企業廢水不得直接排入河流、水庫、湖泊，全面取締黃河干流寧夏段所有工業企業的直接入黃排污口，確保河流、水庫、湖泊水質達標，確保黃河水環境安全；嚴禁審批、設置直接入河湖排污口，加強廢水排放行業企業的監控；實施沙湖流域湖泊生態環境保護工程及主要排水溝等水環境綜合治理工程，有效改善重要湖泊和主要排水溝水質；完成所有市、縣（區）和40個重點建制鎮的生活污水集中處理設施建設。
2017年年底前，城市污水處理率提高到85%；所有工業園區均建成污水處理廠；建成20座再生水利用設施，再生水利用率達到50%；新建11座污泥無害化處置設施，污泥無害化處理率達到50%。