西安屬極度缺水城市，面對(duì)幾乎飽和的城市供水壓力，“節(jié)流”已經(jīng)迫在眉睫。在污水處理設(shè)施建設(shè)和再生水利用推廣方面，西安目前存在的主要問題是再生水利用率低，12%的年利用率距創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提出的，2016年達(dá)30%的目標(biāo)還有較大差距。各方正為提高再生水利用率集思廣益。
春節(jié)過后，西安北客運(yùn)站附近出現(xiàn)了幾個(gè)綠色的消防栓。有別于紅色消防栓的是：這種消防栓利用再生水作為供水水源，出水主要用于綠化灌溉、市容灑掃及消防用水。再生水指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行循環(huán)使用的水。
90%再生水未能利用
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市用水量迅速增長(zhǎng)。1991年西安市全年供水量為2.56億立方米，到2013年已經(jīng)增至4.27億立方米；加之受極端天氣影響，近兩年黑河金盆水庫入庫流量銳減，供需水矛盾日漸突出。
西安市多年平均水資源總量為23.47億立方米，人均水資源占有量278立方米，僅為全省和全國(guó)人均的1/3和1/6，屬于極度缺水的城市。
一方面城區(qū)飲用水供水水源基本達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，高峰供水時(shí)段還會(huì)產(chǎn)生末端管道壓力不足、供水緊張的現(xiàn)象。另一方面水資源利用率有待提高，大量再生水沒有得到充分利用。
西安市水務(wù)局局長(zhǎng)楊立曾公開表示，要緩解城市供水壓力，“開源”的余地已經(jīng)非常小，可以忽略不計(jì)，關(guān)鍵還要在“節(jié)流”上下功夫——主要是提高再生水利用率。
事實(shí)上，西安市的城市污水處理能力不但不低，相反名列前茅。
在住建部對(duì)全國(guó)36個(gè)大中城市2013年第4季度城鎮(zhèn)污水處理工作情況的考核排序中，西安市21座污水處理廠日處理能力達(dá)到190.1萬立方米，連續(xù)3個(gè)季度在全國(guó)36個(gè)大中型城市綜合考核中排名第一。2013年，全市污水集中處理量達(dá)到45259.32萬立方米，城區(qū)集中污水處理率已達(dá)91.5%。
同時(shí)，城區(qū)再生水生產(chǎn)能力達(dá)到18.5萬立方米/日。但由于管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因，年利用量只達(dá)到6432.34萬立方米，90%以上的再生水只能排入河渠。
據(jù)悉，目前總體鋪設(shè)的再生水管網(wǎng)只有115km，主要分布在東郊浐灞生態(tài)區(qū)和西郊昆明路、棗園路、漢城路、大興路以及高新錦業(yè)路、唐延路等片區(qū)。這些區(qū)域的特點(diǎn)是：要么距污水處理廠較近，要么附近有河湖生態(tài)景區(qū)。
3個(gè)水庫的水去哪了？
今年3月1日，《西安市城市供水用水條例》正式實(shí)施。條例明確規(guī)定，市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共事業(yè)用水和景觀用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。
西安市現(xiàn)有園林綠化、馬路清掃及消防取水絕大部分為飲用水源。據(jù)西安市水務(wù)局測(cè)算，我市市容園林部門每年從消防栓取水1500萬立方米，相當(dāng)于3個(gè)大峪水庫庫容，可供西安800萬市民飲用10天。
而本可大量使用再生水的洗車等社會(huì)行業(yè)普遍沒有使用再生水。
針對(duì)這種情況，西安市水務(wù)局從去年下半年開始，加大再生水利用試點(diǎn)工作，推動(dòng)污水處理及中水利用工作開展。現(xiàn)已建成污水處理廠21座，在建6座，并在其中6個(gè)污水處理廠建設(shè)了再生水利用工程，鋪設(shè)再生水管網(wǎng)115km，建設(shè)完成28個(gè)再生水取水點(diǎn)，現(xiàn)有15個(gè)已投入使用，供水能力達(dá)230m3/h。
此外，以浐灞生態(tài)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，景觀湖泊再生水利用也提上日程；水務(wù)局表示，將主動(dòng)與市政部門聯(lián)系，多建再生水取水點(diǎn)，用于市容取水。以一污、二污、四污和西三環(huán)、北客站沿線為重點(diǎn)，積極推進(jìn)再生水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，全面提高再生水利用率。
2014年將新建污水處理廠5座，新增污水處理能力16萬立方米，新建再生水管網(wǎng)10公里，新增再生水日利用設(shè)施規(guī)模6萬立方米，再生水利用率達(dá)到20%。
據(jù)西安市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，我市將在市政雜用、園林綠化、生態(tài)景觀用水及工業(yè)用水等方面同時(shí)發(fā)力，逐步用再生水取代自來水，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，使全市再生水利用率達(dá)到30%，年利用量達(dá)到1億立方米。
2013年，西安市臨潼區(qū)一家洗車中心率先使用再生水洗車。水源來自附近一家化工廠，該廠排出的廢水經(jīng)過處理，的確清潔透徹。由于洗車費(fèi)用較其他洗車行低，因此一開始很受車主歡迎。但很快車主們反映，洗車后車身有異味，長(zhǎng)期洗車發(fā)現(xiàn)車身表層漆沒有了光澤。
而市容園林部門長(zhǎng)期從消防栓取水的理由就是，養(yǎng)護(hù)植物和沿街灑水要使用自來水。
也有中水造成魚類死亡的案例。
新的質(zhì)疑產(chǎn)生了：再生水各項(xiàng)指標(biāo)合格嗎？敢用嗎?
質(zhì)量要看能不能養(yǎng)魚
污水處理廠的終端，最終加藥凈化池旁砌了一個(gè)魚池，幾尾金魚在里面悠然自得。
兩家民營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)的污水處理廠通過此舉，率先嘗試向外界展示生產(chǎn)出的再生水質(zhì)量。顯然，這種效果最直觀，也最有說服力。
再生水的概念很單一，但執(zhí)行尺度比較寬泛。污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行循環(huán)使用的統(tǒng)稱再生水，但根據(jù)適用對(duì)象的不同，再生水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是參差不齊的。
比較嚴(yán)格的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8918-2002一級(jí)A，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最直觀的效果就是“可以養(yǎng)魚”。
自2011年起，西安市污水處理有限責(zé)任公司投資1.84億元，對(duì)各污水廠實(shí)施提標(biāo)改造，兩年內(nèi)，該公司污水處理量增幅平均達(dá)25%，COD減排量增幅達(dá)到18%，氨氮減排量增幅達(dá)到33%，再生水指標(biāo)終于由一級(jí)B提升到一級(jí)A。
3月21日，西安市水務(wù)局局長(zhǎng)楊立在檢查時(shí)說，都說自己生產(chǎn)的水“行”，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。到底行不行？不要作假，各廠在出水口旁邊建個(gè)魚池，看能否養(yǎng)得活魚，再說行不行。你的水可以養(yǎng)魚，別人才敢用。
據(jù)了解，目前西安市成規(guī)模使用再生水的項(xiàng)目主要包括景觀湖池補(bǔ)水、市政園林綠化及工業(yè)冷卻。
西安市污水處理有限責(zé)任公司目前日供再生水4萬噸，其中96.2%用于西安熱電廠冷卻工業(yè)用水，1.8%用于建筑施工及生活雜用，2%為園林綠化及景觀用水。2013年，向豐慶湖補(bǔ)水約10萬噸，開創(chuàng)了我市首次大規(guī)模使用再生水作為景觀補(bǔ)水的先例。
普遍認(rèn)為，園林綠化及景觀用水的再生水利用率還有很大的提高潛力。
按正常情況，護(hù)城河一次注水需水48萬噸，一年換水四次就需要192萬噸。2013年實(shí)現(xiàn)了70萬噸再生水注入。未來牡丹苑、太液池、城市運(yùn)動(dòng)公園、文景山公園等再生水工程管網(wǎng)接通后，再生水補(bǔ)充景觀用水將大大節(jié)約城市生活供水。
作為再生水利用的支撐性法規(guī)，《西安市城市供水用水條例》提出大力推廣再生水利用：
一方面，要加大投入，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)步伐；
另一方面，要按照《條例》規(guī)定，加大對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市景觀再生水使用情況的督促落實(shí)，分區(qū)管理，分類指導(dǎo)，層層推進(jìn)，利用1-2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)再生水利用量的跨越式突破和提升。
再生水利用難題待破解
西安市市容園林局要求各區(qū)市容園林部門，在再生水達(dá)到的地區(qū)使用再生水進(jìn)行道路保潔和園林綠化養(yǎng)護(hù)。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前全市只有28個(gè)再生水取水點(diǎn)，數(shù)量太少，分布不均，且水壓較低，市區(qū)絕大部分道路和綠化區(qū)域再生水管道未到位。
管網(wǎng)建設(shè)滯后是困擾西安再生水利用的一大難題。
市容園林局建議在城市改造和新開發(fā)管網(wǎng)中增加中水管網(wǎng)建設(shè)，盡可能延伸現(xiàn)有管網(wǎng)。目前管網(wǎng)體系比較健全的浐灞生態(tài)區(qū)本是西安市污水處理廠最集中的區(qū)域，但也正因?yàn)榇耍搮^(qū)修訂出臺(tái)了《再生水利用管理辦法》，建設(shè)市政供水管網(wǎng)近60公里，并積極協(xié)調(diào)入?yún)^(qū)企業(yè)自建設(shè)施、充分使用再生水。
2014年，區(qū)內(nèi)大唐熱電廠、御錦城等單位實(shí)現(xiàn)再生水供應(yīng)，浐灞汽車主題公園完成80%再生水管網(wǎng)鋪設(shè)，多個(gè)企業(yè)和小區(qū)具備再生水使用條件，社區(qū)景觀補(bǔ)水、道路保潔和綠化養(yǎng)護(hù)基本使用再生水。
利好消息是本月初實(shí)施的《西安市供水條例》明確了城市供水設(shè)施建設(shè)資金由財(cái)政撥付，要求“超前謀劃水源工程，優(yōu)先落實(shí)建設(shè)資金”。
西安市水務(wù)局供排水處處長(zhǎng)肖冰認(rèn)為，建設(shè)資金落實(shí)無疑有利于管網(wǎng)前期規(guī)劃和建設(shè)。
管網(wǎng)建設(shè)以外，再生水的供應(yīng)方——生產(chǎn)企業(yè)也面臨幾大問題。
市污水公司總經(jīng)理孔繁濤說，主要是三個(gè)難題：污泥處置的去向和費(fèi)用制約水廠運(yùn)行；污水處理價(jià)格倒掛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大；建設(shè)資金短缺，籌資難度加大。
就說污水處理價(jià)格，這個(gè)最直觀。”孔繁濤算了一筆賬：我市現(xiàn)行污水處理結(jié)算價(jià)格為0.8元/噸（一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)），按目前公司測(cè)算的污水處理單位成本1.25元計(jì)算，僅為實(shí)際成本的64%，公司平均每處理一噸污水虧損0.45元。而且這幾年污泥處置、提標(biāo)改造、工程建設(shè)和物價(jià)人工都在上漲。
他同時(shí)建議政府充分考慮污泥處置的問題，從而使企業(yè)有效落實(shí)污泥無害化處理要求。
西安建筑科技大學(xué)教授金鵬康指出，政府應(yīng)加大再生水管網(wǎng)建設(shè)投資力度，不斷提高再生水供應(yīng)量。在建設(shè)投入方面可以考慮“政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠”，廣泛引入社會(huì)資本參與，盡快使我市再生水使用形成網(wǎng)絡(luò)化，多點(diǎn)供水的格局，提高利用率。
在推廣利用方面，西安市水務(wù)局希望社會(huì)提高節(jié)水意識(shí)和對(duì)再生水的認(rèn)知度，加強(qiáng)對(duì)《西安市城市污水處理和再生水利用條例》的普及，逐步擴(kuò)大再生水使用范圍，提高利用率。