黃河水是開封穩定的供水水源，黑池和柳池被形象地稱為開封的兩大口“水缸”。如何保護好這“兩缸水”，讓飲用水源遠離污染，保證全市百萬人的飲水安全，備受社會各界和廣大人民群眾關注。《關于加強我市飲用水源地保護的議案》被確定為市十四屆人大一次會議議案。4月7日，市長吉炳偉等放棄清明節休假，專門就我市飲用水源地保護工作開展深入調研，明確今年市委、市政府要實施水源地保護六項工程。這些都使保護好咱開封的“大水缸”有了“硬杠杠”。

我市飲用水水源水質持續穩定

柳絲翩翩舞，芳草碧連天。4月7日，記者沿著黑池南岸南北堤村、黃河黑崗口閘、黑池北岸后崗村、馬頭村北頭連接渠橋、張灣村、柳園口鄉大李莊北頭、黃河大堤、柳園口渠首閘行走，只見黑崗口取水口、黑池、柳池及黑池與柳池之間的連接渠周邊已被春風吹綠，汩汩的飲用水在原野上靜靜流淌。這股生命之水注入市區100多萬群眾的心田。

市長吉炳偉說：“民以食為天，食以水為先。黑池、柳池是開封的兩個‘大水缸’，是開封重要的水源地，一定要保護好咱開封的‘大水缸’。”

我市城市供水主要來源于引黃河水和開采地下水，現有3個水源地，分別是黃河黑崗口、柳園口地表水飲用水水源地，二水廠地下水井群飲用水水源地和三水廠地下水井群飲用水水源地。其中，黃河黑崗口、柳園口地表水飲用水水源地是我市最主要的水源地，供水量達到了全市生活用水量的90%。

市環保部門通過加強水源地環境執法，督促落實水源地工程措施，近年來，飲用水水源水質穩定，達標率連續多年保持100%。

我市依法劃定了水源保護區。2007年我市對原有保護區進行了調整，重新核定劃分了保護區范圍，并獲得省政府審批同意，明確了我市飲用水水源保護區的范圍和保護要求。一級保護區為水源周邊100米范圍，二級保護區為2公里范圍。

加強飲用水水源水質監測。開封市環境監測站按照《地表水環境質量標準》，對地表水飲用水源地每月進行一次63項指標的分析監測，每年7月對總共109項指標進行全分析監測，并在地表水飲用水水源地柳池的進水口對六項因子開展了自動（在線）監測，實時掌握水源地水質情況。每月對地下水飲用水源地二水廠和三水廠地下水水質按《地下水環境質量標準》對23項指標進行監測分析，每年7月進行一次全指標的監測分析。

設立飲用水水源保護區警示標志。根據我市飲用水水源保護區的實際情況，我市在3個飲用水源保護區設立了32個界標牌、10個交通警示牌、57個宣傳牌，對水源地保護起到了較好的宣傳和警示作用。

取締飲用水水源保護區內的排污口，嚴厲打擊水源地違法建設項目。為確保全市人民群眾喝上放心水，我市持續開展了飲用水源保護專項集中整治行動，嚴厲查處了一批影響飲用水質安全的違法建設項目，群眾飲水安全得到有效保證。通過認真排查、綜合整治，保護區范圍內的排污口全部取締，拆除了一批嚴重影響飲用水源安全的水源地周邊的違法建設以及小餐館、小養殖等違法建設項目。仍需繃緊水源地保護這根弦

我市飲用水源地水質雖然保持穩定狀態，但仍然還存在著一些近期必須解決的環境問題，需要引起高度重視并認真加以解決。

黃河上游來水水質直接影響我市飲水安全。黃河上游的突發環境污染事件時有發生，對我市供水有直接的影響。對此，我市加強應急能力建設，完善水源地污染應急預案，一旦上游發生污染事件后，將采取緊急關閉黃河黑崗口進水閘門等一系列防范措施，最大限度減輕污染事件對我市的影響，提高我市應對水源地污染的應急能力。

地表水飲用水水源地周邊情況復雜。黃河黑崗口、柳園口地表水飲用水水源地分屬開封新區水稻鄉和龍亭區柳園口鄉管轄。黑崗口取水口、黑池及黑池與柳池之間的連接渠屬開封新區管轄，柳池大部及往市區的引水渠主要屬龍亭區管轄。一級保護區范圍內，開封新區有水稻鄉南北堤、聶寨、張灣、馬頭等村莊，共300余戶，1500余人，建筑面積約7萬平方米。龍亭區有柳園口鄉大李莊、梅莊、老君堂、北菜園、小李莊等村莊，共800余戶，2700多人，建筑面積9萬多平方米。黑池周邊一級保護區內農田約1407畝，柳池周邊一級保護區內農田約1328畝。另外，一級保護區內魚塘數十個。

地表水飲用水水源保護區生態環境比較脆弱，保護設施建設滯后，不能滿足飲用水源保護的需要，飲用水源突發環境污染事件的風險仍然存在。由于我市地表水飲用水源一級保護區范圍內有大量農田和魚塘，濫施農藥化肥及季節性農田退水會對水源水質造成影響。在黑池、柳池周邊有數十個村莊的居民臨水而居，黑池、柳池之間的連接渠是明渠，居民隨意丟棄的生活垃圾、農村生活污水污染飲用水源地水質，附近村民的洗衣、游泳、垂釣等行為屢禁不止。飲用水源一級保護區范圍內違法違章建筑屢禁不止，破壞引水明暗渠的事件時有發生，特別是一些村民在一級保護區范圍內建房、鑿渠取水、開展餐飲養殖等項目，雖經多次取締但仍禁而不絕。

“1號議案”聚焦水源地保護

出席市十四屆人大一次會議的徐紹偉等15名市人大代表提出的《關于加強我市飲用水源地保護的議案》，被市十四屆人大一次會議確定為“1號議案”。

徐紹偉等代表在《關于加強我市飲用水源地保護的議案》中說：“飲水安全是關系到一方百姓千秋萬代的大事，是國家建設和諧社會的保障。我市飲用水源地保護的重中之重就是對黃河黑崗口地表飲用水源地的保護。水源地保護涉及面廣，牽涉人口眾多，花費巨大，保護水源地是一項關系國計民生的持久性工作。我們飲用水源地的保護需要引起高度重視，認真研究，拿出切實可行、長治久安的保護辦法。”

徐紹偉等代表經過對我市實際情況的系統調研，結合開封市總體發展規劃，對我市水源地保護工作提出發展性保護的建議。

一是環境梳理。實施一級保護區違法建設整治工程，對水源地周邊村莊實施遷村并居，優先列入新型農村社區建設規劃，消除周邊居民對水源地的影響。

二是環境修復。實施一級保護區生態修復與保護工程，在水源地周邊建立濕地公園、生態公園等無污染的綠色工程。

三是環境制度。制定嚴格的環境保護制度，在一級保護區內劃定嚴格紅線，嚴格控制賓館、飯店、工廠等任何具有污染性的工程，嚴格控制在黑池、柳池湖面上的任何旅游、休閑活動。

四是環境發展。在二級保護區范圍內實施發展性保護開發工程，規劃生態型的綠色環保項目，建立良好的發展業態。

徐紹偉等代表在所提議案中指出：“回顧全世界人類對水污染的斗爭歷程，飲用水源地保護是世界性的難題。黑池、柳池這兩個‘大水缸’，是我們開封老百姓的生命之源。古時大禹治水棄‘堵’崇‘疏’，今日實施發展性保護才是當下適時的水源地保護方式。”凝聚合力保護咱開封的“大水缸”

市政府決定成立水源地保護綜合整治工作領導小組，領導小組下設水源地工程指揮部、綜合整治指揮部、生態修復指揮部和督導組。

水源地工程指揮部負責水源地隔離防護工程、清淤擴容工程建設，以及水源保護區內農村生活垃圾綜合治理，建設生活垃圾收集轉運工程，編制遷村并居規劃，啟動前期工作，并逐步組織實施。綜合整治指揮部負責對水源保護組織綜合執法，綜合協調并統計匯總有關工作情況。生態修復指揮部負責保護區內農田退耕還林工程建設和水源地保護區內魚塘治理等修復工作。督導組負責對綜合整治工作情況進行督導檢查。

水源地保護綜合整治工作領導小組下設辦公室，負責水源地環境綜合整治工作的督促檢查，綜合協調，定期開展督查工作，依法對各單位行政不作為、亂作為提請監察部門追究責任。各有關部門按照工作任務和職責分工，每月底前將工作完成和進展情況書面報領導小組辦公室。

各區政府和市政府有關部門也將設立專門機構，指定人員負責，按照責任分工，制定具體的工作方案和實施計劃，加強指導和督查，將責任具體落實到有關單位和個人，確保各項任務順利完成。

市環保局局長王子全說：“環境是生存之基、飲水是生命之源。通過水源地保護綜合整治工作，將使黑崗口地表水飲用水水源地一級保護區水質達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，水源地生態環境得到明顯改善。”

“飲用水水源的保護是一項民生工程，與每一個人的生活息息相關。當前要進一步加強飲用水源保護宣傳教育，利用各種媒體多種形式宣傳保護飲用水水源的重要性和緊迫性，提高全社會的水源保護意識。”4月9日，市政協常委焦曉穎說，“同時，要加大源地環保執法力度，對飲用水水源地環境違法行為予以公開曝光，充分發揮社會監督和輿論監督作用。我們要以更大的決心、更快的行動，將水源保護的各項任務完成好，以扎實的成效保護好人民群眾的‘大水缸’。”實施水源地保護六項工程

“目前實施水源地保護6項工程勢在必行，水源地保護6項工程要抓緊推進，彰顯市委、市政府保護水源地的決心！”市長吉炳偉的話擲地有聲。

關于建設水源地一級保護區隔離防護工程。建設水源地一級保護區隔離防護工程，是防止洗衣、游泳、垂釣等人為活動污染的重要措施。在省級專項資金到位的基礎上，市級配套也馬上到位。我市做好調研，因地制宜，高標準建設，牢固設置圍欄、圍網。在建設過程中，統籌考慮周邊老百姓的用水、灌溉等問題。老百姓用水、灌溉問題不解決，隔離防護工程就容易被破壞。結合農村飲水安全工程，我市推進在水源地周邊村莊實現自來水全覆蓋，結合區政府研究實施水源地周邊村莊免費用水制度。用水免費，老百姓就不會為了省一點錢到湖邊洗衣服洗東西了。這項工作計劃在2014年年底完成。

關于水源地一級保護區生態修復防護工程。將黑池、柳池和連接渠周邊一級保護區范圍內2700多畝農田實施退耕還林和生態補償措施，是我市根治農業面源污染，促進水源地生態良性循環的重要舉措。此項工作由市農林局牽頭，開封新區、龍亭區政府配合開展。市農林局借鑒外地先進經驗，拿出實施方案，細化生態補償措施，報市政府研究。該工作爭取2014年實施，2015年完成。

關于水源地一級保護區魚塘取締問題。黑池、柳池周邊，黑池與柳池之間的連接渠兩邊，有大量的魚塘，這些魚塘用水都是取自黑池、柳池和連接渠。開封新區和龍亭區做好調查統計，摸清底數，一級水源保護區范圍內的魚塘全部填平取締，而后退耕還林。制定統一的補償標準，徹底解決魚塘和網箱養殖污染。此項工作爭取2014年年底前完成，由開封新區和龍亭區政府負責組織實施。

關于水源地周邊農村生活垃圾治理問題。理順理清水源地周邊農村生活垃圾治理工作責任，建立長效機制。由轄區政府負責，在水源地周邊村莊靠近湖岸和輸水渠的地方，修建垃圾收集池，這些村莊中其他地方也修建收集池，讓居民垃圾有處可倒。家家戶戶配置垃圾桶，村村安排保潔員，實行城市環衛管理模式。開封新區、龍亭區環衛局定期負責清運。農村生活垃圾收集轉運處理所需經費納入區政府財政預算，建立“戶收集—村集中—區（鄉）轉運—市集中處理”的長效生活垃圾處理機制。

關于清淤擴容工程。隨著開封西湖和晉開二期、三期等項目建成投用，對黃河水量需求將急劇增加。黑池已經將近十年未進行清淤，清淤工作今年由市城管局、市供水總公司負責，盡快實施，確保全市供水量。

關于水源地一級保護區遷村并居工程及違章建筑整治。根據我市水源保護規劃和水污染防治法，近期開展好小飯店、亂搭亂建等違章建筑的整治。從長遠看，需要把一級保護區內居民搬遷出來，才能徹底解決農村生活污染問題和恢復水源地良好生態。遷村并居工作由市發改委牽頭，市城鄉規劃局、市委農辦、開封新區和龍亭區政府、市住建局、市國土局等單位配合，2014年編制完成水源地周邊村莊遷村并居規劃并適時啟動。遷村并居工程是個系統工程，需要大量的資金，我市創新工作思路，積極拓寬融資渠道，堅持水源地周邊環境治理與開發利用相結合，爭取“雙贏”。