國(guó)家首次發(fā)布對(duì)水質(zhì)較好的湖泊實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
近日，環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
根據(jù)《規(guī)劃》，所謂水質(zhì)較好的湖泊是指，水面面積在50km2以上，現(xiàn)狀水質(zhì)或目標(biāo)水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)（含Ⅲ類(lèi)），具有飲用水水源功能或重要生態(tài)功能的湖泊；水面面積在20-50km2之間，現(xiàn)狀水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)（含Ⅲ類(lèi)），具有飲用水水源功能的湖泊。
《規(guī)劃》涵蓋了365個(gè)湖泊，其中具有飲用水水源功能的181個(gè)，約占50%；地處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)或國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的107個(gè)，約占29%；天然湖泊201個(gè)，約占55%；人工湖泊（水庫(kù)）164個(gè)，約占45%。
“《規(guī)劃》的出臺(tái)改變了此前水環(huán)境治理規(guī)劃以防治為主的做法，真正體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略。”環(huán)保部污染防治司飲用水處處長(zhǎng)石效卷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，《規(guī)劃》的新策略是對(duì)水質(zhì)較好的湖泊在污染之前，先保護(hù)起來(lái)，避免出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象。
水質(zhì)較好湖泊的水質(zhì)形勢(shì)嚴(yán)峻
根據(jù)《規(guī)劃》，水質(zhì)較好湖泊的水質(zhì)形勢(shì)嚴(yán)峻，主要存在四類(lèi)問(wèn)題。
首先，隨著湖泊污染負(fù)荷不斷增加，部分湖泊營(yíng)養(yǎng)水平持續(xù)升高，富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)呈上升趨勢(shì)，水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇。根據(jù)《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，小興凱湖、興凱湖、南四湖和陽(yáng)澄湖等湖泊為輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。此外，處于貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的撫仙湖由于營(yíng)養(yǎng)物輸入量不斷增加，富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)和浮游植物生物量呈上升趨勢(shì)。
其次，部分水質(zhì)較好湖泊出現(xiàn)湖面萎縮現(xiàn)象因湖泊流域植被破壞、濕地減少、水土流失和湖泊淤積，加之工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水量激增，湖泊蓄水量減少，部分水質(zhì)較好湖泊出現(xiàn)湖面萎縮現(xiàn)象。例如：由于自然與人為原因?qū)е录t堿淖水位急劇下降，水面面積已由最大時(shí)的100km2縮減到目前的67km2。
再者，部分湖泊水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。湖泊是重要的飲用水水源，2011年調(diào)查顯示，214個(gè)湖泊水庫(kù)型飲用水水源中有9個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
同時(shí)，我國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大多限于水質(zhì)，生態(tài)監(jiān)測(cè)剛剛起步，相應(yīng)設(shè)備裝備不足，人員素質(zhì)有待提高，部分湖泊尚未開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警應(yīng)急等監(jiān)管能力薄弱。
為此，《規(guī)劃》提出了水質(zhì)較好湖泊保護(hù)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)為，到2015年，優(yōu)于Ⅲ類(lèi)（含Ⅲ類(lèi)）的湖泊水質(zhì)不降級(jí)，其他湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)目標(biāo)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)為，至2020年，規(guī)劃內(nèi)湖泊的水質(zhì)進(jìn)一步改善，水質(zhì)為Ⅰ、Ⅱ類(lèi)的湖泊比例有所增加，湖泊生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)能力明顯增強(qiáng)。