作為國內(nèi)首批環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)省份之一，湖南省出具了國內(nèi)首張環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)保單，也妥善處理了全國首個(gè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)理賠案件。目前，湖南省參保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)已由最初的18家發(fā)展到1754家，累計(jì)保障額度7.6億元，涉及化工、有色、金屬礦采選、冶煉、電力、砷制品、涉鎘等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
總結(jié)回顧湖南推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)6年多的實(shí)踐，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得吸取，還有哪些問題需要完善？進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，需要從哪些方面努力？
為什么會(huì)陷入尷尬？
缺乏配套政策，相關(guān)人員意識(shí)不夠，企業(yè)積極性不高
2008年9月29日，被保險(xiǎn)人湖南株洲某化工有限責(zé)任公司的三氯化磷氯化反應(yīng)釜由于工人操作不當(dāng)，導(dǎo)致大量氯化氫氣體外溢并造成周邊村民農(nóng)作物受污染。受理方平安財(cái)險(xiǎn)湖南分公司為此共支付了賠付金額10萬元。這是全國第一例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付案例。
2009年1月14日，被保險(xiǎn)人岳陽市云溪區(qū)某加油站旁的苯管線發(fā)生泄漏，液苯流入附近排水溝渠順流而下，第二天因遇不明火源導(dǎo)致沿線溝渠著火，給加油站附近村民的財(cái)產(chǎn)健康帶來不同程度的損害。事后確認(rèn)，被保險(xiǎn)人承擔(dān)此次事故的全部責(zé)任。根據(jù)保險(xiǎn)協(xié)議，受理方平安財(cái)險(xiǎn)湖南分公司共支付賠付金額50萬元，這也是湖南省開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來賠付金額最大的一個(gè)案例。
雖然近年來各地陸續(xù)出現(xiàn)了一些類似的賠付案例，但總體而言，賠付率不高，也在一定程度上影響了企業(yè)的投保積極性。而且，還有相當(dāng)一部分企業(yè)抱有僥幸心理，加之目前對(duì)投保企業(yè)缺少明確的鼓勵(lì)方式，與全國其他省份一樣，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在湖南依然面臨“叫好不叫座”的尷尬。
在全國，湖南省率先將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)寫入了地方性法規(guī)。根據(jù)《湖南省湘江保護(hù)條例》第四十四條規(guī)定，“鼓勵(lì)湘江流域重點(diǎn)排污單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或者繳納環(huán)境污染治理保證金，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)”，“湘江流域涉重金屬等環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。
盡管如此，相關(guān)法律和政策支持依據(jù)仍有待完善。相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)的相關(guān)文件盡管有了重大突破，但亟須盡快出臺(tái)與許可、驗(yàn)收等實(shí)際管理工作相關(guān)的操作細(xì)則，并建立有效的工作聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，在推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過程中，與其他各部委協(xié)調(diào)不夠，缺乏對(duì)保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)配套的優(yōu)惠政策。
完善政策的同時(shí)，也要努力提高相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)。采訪中，記者了解到，部分政府部門對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的意識(shí)不高、認(rèn)識(shí)不足、支持不力、措施不硬。基層環(huán)保工作人員積極性不高，總認(rèn)為這是替保險(xiǎn)公司打工，甚至埋怨“耕了別人的田，荒了自家的地”。
一些地方將環(huán)保部門引導(dǎo)企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入推銷產(chǎn)品的范圍，甚至被當(dāng)作不廉政行為進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)重打擊了環(huán)保工作人員的工作熱情。
保險(xiǎn)公司下一步該做什么？
積極開發(fā)新險(xiǎn)種，建立符合險(xiǎn)種特點(diǎn)的價(jià)格體系，增強(qiáng)推廣主動(dòng)性
記者在采訪中了解到，保險(xiǎn)公司在推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的過程中過分依賴行政推動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。無論環(huán)保部門還是投保企業(yè)都在反映，目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種單一，產(chǎn)品體系不完善。
由于保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，導(dǎo)致保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)新產(chǎn)品開發(fā)的積極性不夠，而且保險(xiǎn)企業(yè)服務(wù)能力相對(duì)欠缺，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染損害鑒定與處置、賠付及時(shí)性等方面還有待完善。
為提高保險(xiǎn)服務(wù)水平，湖南省要求保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和相關(guān)保險(xiǎn)公司組織專家開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)課題研究，開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具、制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境管理的科學(xué)接軌。
專家指出，保險(xiǎn)公司要增強(qiáng)推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的主動(dòng)性，改變服務(wù)態(tài)度和作風(fēng)。出險(xiǎn)以后，保險(xiǎn)公司要積極理賠，做好善后工作，以優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)樹立品牌、開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。
根據(jù)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)公司等方面應(yīng)對(duì)現(xiàn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款進(jìn)行修訂，并建立符合環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的價(jià)格體系。
保險(xiǎn)公司還要大力開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)新品種，滿足不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、不同層次的需求，特別是對(duì)于目前企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的漸進(jìn)性環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)以及將來企業(yè)可能面臨的環(huán)境公益訴訟風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)調(diào)查研究、積極探索，爭(zhēng)取盡快拿出切實(shí)可行的保險(xiǎn)方案。
共保體能帶來什么？
建立網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)管理體系，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)
2012年8月，湖南省環(huán)保廳組織經(jīng)紀(jì)公司通過競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，組建了由平安財(cái)險(xiǎn)湖南分公司和人保財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司兩家保險(xiǎn)公司組成的共保體試點(diǎn)公司，搭建“統(tǒng)一條款、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一保障范圍、統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作方案”的五統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制。
同時(shí)，湖南還探索了由環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)共保體試點(diǎn)保險(xiǎn)公司按地（市）牽頭承擔(dān)承保和理賠服務(wù)工作的新運(yùn)行模式，在地（市）一級(jí)組建了由共保體試點(diǎn)保險(xiǎn)公司成員共同參加的保險(xiǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，取得了可觀的成效。
以人保財(cái)險(xiǎn)湖南分公司為例，自2012年10月16日共保體成立到2013年底，共承保了423家企業(yè)，保障額度超過兩億元。
從2012年11月起，湖南省環(huán)保廳法宣處與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)共保體試點(diǎn)公司相關(guān)人員對(duì)全省沿湘江流域8個(gè)地（市）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)研和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，研究和解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)過程中遇到的問題。
湖南省環(huán)保廳還要求，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)共保體建立月度會(huì)議溝通制度、信函溝通制度，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的困難和問題。
此外，湖南省環(huán)保廳還組織保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司一起開發(fā)了湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)信息平臺(tái)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)承保、理賠和出險(xiǎn)率數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)查詢。這樣一來，涉污企業(yè)就可以在網(wǎng)上向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保和事故索賠，還建立了網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)分析、排查服務(wù)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，要加快完善湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)信息平臺(tái)，力爭(zhēng)早日投入使用。
一方面，通過軟件管理，可提高全省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理水平，統(tǒng)一條款、費(fèi)率，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，方便企業(yè)購買、索賠，也便于保險(xiǎn)公司及時(shí)承保、理賠。另一方面，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司可借助信息平臺(tái)共同建立環(huán)境污染防災(zāi)防損的評(píng)估、檢測(cè)、排查、預(yù)警、報(bào)告等綜合體系，讓參保企業(yè)能真正享受到投保給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)保障。
同時(shí)，還引進(jìn)了第三方事故評(píng)估機(jī)構(gòu)——湖南省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與污染損害鑒定評(píng)估中心進(jìn)行事故鑒定和損失評(píng)估，避免參保企業(yè)和保險(xiǎn)公司之間的理賠糾紛，有效保障了參保企業(yè)的利益。
突破點(diǎn)如何尋找？
能否作為項(xiàng)目前置條件，能否與日常環(huán)境管理手段有效結(jié)合？
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的下階段重點(diǎn)工作將圍繞加大引導(dǎo)力度、擴(kuò)大投保范圍、加強(qiáng)宣傳力度、提高服務(wù)水平、完善產(chǎn)品方案5個(gè)方面進(jìn)行。
目前，湖南省環(huán)保廳正會(huì)同省保監(jiān)局制定《湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》和《湖南省環(huán)境污染治理保證金管理辦法》，并將通過省政府轉(zhuǎn)發(fā)，將這幾年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為管理制度。同時(shí)，結(jié)合《湖南省湘江保護(hù)條例》第四十四條的規(guī)定，完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保范圍、保險(xiǎn)條款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投保與理賠、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范、防災(zāi)防損、獎(jiǎng)懲機(jī)制等相關(guān)管理制度。
湖南要求，各市（州）要按照環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的要求，出臺(tái)符合各地實(shí)際情況的保障性措施，將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證核發(fā)的前置條件，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和日常環(huán)境管理手段有效結(jié)合。
對(duì)于被國家和湖南省納入保險(xiǎn)范圍的涉重金屬及其他高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，必須購買環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，還鼓勵(lì)其他企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)于被納入強(qiáng)制投保范圍內(nèi)的企業(yè)，湖南省要求各地環(huán)保部門拿出名單，會(huì)同保險(xiǎn)公司制定詳細(xì)工作方案，逐一落實(shí)承保任務(wù)，務(wù)必做到應(yīng)保盡保。
據(jù)介紹，湖南省將以招標(biāo)的方式確定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)承保公司。通過這樣的競(jìng)爭(zhēng)，可降低企業(yè)投保的成本，同時(shí)避免保險(xiǎn)公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)引入健康發(fā)展的軌道。
此外，還要加大宣傳力度，不斷提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，變環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司要企業(yè)買保險(xiǎn)，為企業(yè)主動(dòng)要求買保險(xiǎn)。