在內蒙古自治區水利廳，記者看到了一份由收儲方、出讓方、受讓方簽訂的水權轉讓合同書。水利廳副廳長康躍介紹說，內蒙古在全國率先探索水權轉讓，因無先例可供參考，光是這份合同就修改了不止10次。

早在2004年，水利部就正式發文鼓勵內蒙古嘗試水權轉讓；10年后的2014年，水利部再次將內蒙古列為全國水權試點省區之一。水權轉讓到底如何進行？為什么水權改革會成為干旱地區解決用水難的突破口？

工業“等”水排起了長隊

閆江鴻是內蒙古鄂爾多斯市水務局的工作人員，2010年剛工作的時候，他就看到一張長長的“排隊”表。排隊的是鄂爾多斯市的工業項目，他們排隊等待的是極其寶貴的用水指標。“當時工業對水的需求量是5.3億立方米。近幾年有些項目被淘汰了，即便這樣，留下來等待的36個項目，依然需要4億多立方米的水。”閆江鴻回憶說。

沒有用水指標，工業項目就沒法上馬。水資源匱乏已經成為鄂爾多斯市工業發展的瓶頸。

口渴的不僅是鄂爾多斯市。1987年，國務院為沿黃各省區分配了黃河水權。根據“87分水方案”，內蒙古每年分得58.6億立方米水。根據當年情況分配的58.6億立方米水，早已不能滿足迅速增長的用水需求。在這種局面下，2003年，內蒙古開始了全新的嘗試——水權轉讓。

水資源分配取決于企業節約

12月，黃河進入了枯水期。記者來到內蒙古巴彥淖爾時，寒風凜冽、河床裸露，但是，裸露出的河道不是黃土色而是一片白茫茫。原來，就在8個月前，這里曾是一番大型機械穿梭、施工隊24小時作業的景象。

沿著黃河邊的企業自發出資，對河道進行混凝土膜袋填筑，減少滲水。節約下來的水回饋給企業，用于工業生產。這就是水權轉讓。

在內蒙古，水權轉讓主要有兩種模式。一是“點對點”，即一個企業對應一個地塊或渠道建設節水工程；二是“點對面”，即統一建設節水工程。

2014年1月，為進一步規范水權轉讓，內蒙古成立了水權收儲轉讓中心。記者看到的那份合同里，收儲方正是該中心。中心負責人告訴記者，目前已經有四家企業與中心簽訂合同，每家企業出資3億元，建設節水工程，每家可獲水量2050立方米。

農民有望出售分配水權

內蒙古水利廳副廳長康躍對水權轉讓效果的評價是：農業節水支持工業，工業發展反哺農業。工業獲得的好處是顯而易見的：自2003年水權轉讓試點以來，內蒙古沿黃各盟市間轉讓水量3.32億立方米，解決了50多個大型工業項目的用水指標，為1000億工業增加值提供水資源支撐。

那么，工業是如何反哺農業的呢？在鄂爾多斯，記者找到了答案。企業出錢為農業進行節水改造，包括整合小泵站，安裝滴灌、噴灌設備。這樣一來，農業用水大大減少，據調查，當地農民畝均水費支出減少10.69元。對灌區而言，這種方式拓展了節水工程的融資渠道，改變了過去節水改造靠國家投入的狀況。

不僅如此，在康躍的設想中，將來水權備置到農戶后，不想種地的農民可以將水指標直接出售。當然，康躍坦言，要實現這一目標，還有很多困難需要克服。

在采訪中記者發現，水權轉讓涉及的部門多，環節復雜，尤其是涉及到利益的重新分配，還有很多方面需要探索。比如，在跨盟市水權轉讓時，要研究新的補償機制。