財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。根據(jù)《關(guān)于2014年全市和市級預(yù)算執(zhí)行情況及2015年全市和市級預(yù)算草案的報告》(下稱《預(yù)算報告》)，浙江寧波擬安排2015年全市一般公共預(yù)算支出1037億元，同口徑增長7.6%;上級專項補助安排的支出67億元;轉(zhuǎn)移性支出54億元。

2015年，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，1037億元的蛋糕將怎么切?今年《預(yù)算報告》的重點是什么?又有哪些新亮點和新看點?

看點 ：

民生支出增長給力

●投入最大的預(yù)算支出：教育

●增幅最大的預(yù)算支出：社會保障和就業(yè)

今年的《預(yù)算報告》繼續(xù)體現(xiàn)了加強民生保障，推動生活品質(zhì)提升的重點主題。在全市一般公共預(yù)算部分重點支出安排上，記者發(fā)現(xiàn)，政府在民生上的開支很是給力，教育、社保、醫(yī)療……這些民生實事，今年政府預(yù)算同比增幅都不小。

教育穩(wěn)居民生支出總量榜榜首，共安排支出190億元，同口徑增長8%。今年，寧波市將推進基礎(chǔ)教育重大課程改革和多樣化發(fā)展;支持中職重點專業(yè)建設(shè)、企業(yè)職工培訓、民辦教育和社區(qū)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育和終身教育水平;繼續(xù)開展高校重點專業(yè)、重點學科、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。同時，提升“智慧教育”公共服務(wù)平臺和應(yīng)用平臺建設(shè)水平。

社會保障和就業(yè)奪得民生支出增幅冠軍，支出為108億元，同口徑增長11%。今年，寧波市將實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進巨災(zāi)保險試點;根據(jù)物價水平等因素，適當提高企業(yè)退休人員等人群的基本養(yǎng)老金標準;整合促進就業(yè)資金，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;推進機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

看點 ：

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開足馬力

除了民生，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也是新常態(tài)下的重點任務(wù)。根據(jù)今年的《預(yù)算報告》，最能體現(xiàn)經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式”的兩項支出增幅不小：科學技術(shù)支出46億元，增長9.3%;節(jié)能環(huán)保支出16億元，增長12.2%。

今年，寧波市將落實積極的財政政策，推進“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃”實施，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新引導支持機制，重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

與此同時，寧波市將在財政資金使用方式上進行創(chuàng)新，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等市場化模式，引導帶動金融資本和社會資本投資工業(yè)和信息化、電子商務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。加大節(jié)能環(huán)保投入力度，推進重點領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)改造和淘汰黃標車，支持推廣新能源汽車。

看點 ：

財政資金“四兩撥千斤”

財政資金的市場化改革，是今年財稅改革的一大亮點?！额A(yù)算報告》指出，寧波市將從市場化改革方向出發(fā)，創(chuàng)新財政資金投入方式，通過支持搭建信用平臺、股權(quán)投資基金、第三方擔保等方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，推動更多民間資金投資優(yōu)質(zhì)項目和新興產(chǎn)業(yè)。

同時，加快政府向社會力量購買服務(wù)改革，出臺政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見和指導性目錄，鼓勵社會力量參與公共事業(yè)，提高公共服務(wù)供給水平和效率。此外，寧波還將積極推廣使用政府和社會資本合作(PPP)模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域研究PPP模式的運用，激發(fā)民間投資活力，拓寬融資渠道。

名詞解釋

【同口徑】

按照《財政部關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》(財預(yù){2014｝ 368號)要求，從2015年起，將政府性基金中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、水利建設(shè)基金、從地方土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、殘疾人就業(yè)保障金、文化事業(yè)建設(shè)費、森林植被恢復(fù)費等11項基金。為此，2015年一般公共預(yù)算收支增幅為與相應(yīng)調(diào)整后的2014年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比較;同口徑增幅為不含轉(zhuǎn)列政府性基金的原口徑增幅。

【轉(zhuǎn)移性支出】

反映政府間的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付以及不同性質(zhì)資金之間的調(diào)撥支出，包括稅收返還支出、一般性轉(zhuǎn)移支付支出、專項轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金、債券轉(zhuǎn)貸支出等。

【政府向社會力量購買服務(wù)】

指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項及政府履職中所需的輔助性服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

【PPP模式】

全稱為Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作模式，是指政府和社會投資者為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及提供公共服務(wù)而建立的一種長期合作關(guān)系和制度安排。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理的投資回報;政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。