環保產業模式不斷創新，企業發展方式不斷轉變

成為支柱型產業時機是否成熟？

中國環境報記者 崔煜晨 北京報道 “在經濟新常態下，環境保護也進入了一個新階段，這必將對未來一段時期我國環保產業發展產生積極而深遠的影響。”全國工商聯環境商會會長文一波在昨天下午舉行的主題為“經濟新常態 產業新模式”的環保企業家媒體見面會上說。

在經濟新常態下，我國環境保護和環保產業的外部條件逐漸變化。首先，經濟增速放緩，經濟總量和結構有利于發展環保產業。其次，環境領域成了投資熱點，如農村環境基礎設施、雨水管網、土壤環境修復等，將更多地推動PPP模式發展。第三，公眾對環境的支付意愿顯著提升，環境產品消費業成為一種大趨勢，環境投資將明顯加大。

同時，我國環保產業自身條件也逐漸成熟。經過10余年的快速發展，產業總體規模顯著擴大，產業結構深刻調整，產業發展模式不斷創新。特別是城鎮環境基礎設施領域PPP模式日漸成熟，工業污染治理領域大力推行第三方治理，都將為產業進一步發展打下堅實的基礎。

這樣的背景下，文一波認為，隨著產業模式的不斷創新和推廣，我國環保企業的業務范圍和發展方式也在不斷地延伸和轉變。比如，企業從工程設備轉向投資運營等環境業務，從單一產業鏈環節轉向橫向、縱向的全產業鏈，從注重項目拓展轉向注重企業并購。

他對進一步促進環保產業發展給出了幾點建議：第一，地方政績考核應淡化GDP指標，強化PM2.5、COD等綜合環境質量指標和生活幸福指數指標，切實做到發展經濟與保護環境、關愛民生同步進行。

第二，在全國范圍內掀起環境執法風暴。借助新《環保法》的實施，各地政府和環保部門應針對高污染企業展開全面排查，切實做到有法必依、違法必究、執法必嚴。只有這樣才能真正釋放出污染治理市場需求，為環保產業發展提供空間。

第三，強化環境社會治理推動環境公益訴訟。環境立法將得到有效執行并進一步完善，環保產業也將隨之獲得發展契機。其中，應著重加強對環境PPP和第三方治理項目參與各方履約責任的監管。

第四，將環保產業打造成真正的支柱型產業。國家應督促地方政府盡快落實已經出臺的各項產業政策，并進一步探討、研究、制定、完善相關配套扶持政策，將環保產業真正打造成與房地產、互聯網一樣的產業集群。

各地兩會強調重點培育節能環保產業

讓新芽長成大樹

◆中國環境報記者 崔煜晨

目前，我國經濟發展呈現新常態，由高速發展轉為中高速發展。新常態下，由于資源和環境承載力的限制，傳統模式下的高增長既不可持續，也無法為社會所接受。

因此，優化產業結構、工業轉型升級成為2015年各地的工作重點之一。從今年各地政府工作報告中不難看出，包括節能環保產業在內的戰略性新興產業將逐步成為舞臺上的主角，成為我國經濟優化升級的重要組成部分。

2012年，我國發布的《“十二五”節能環保產業發展規劃》中提到，到2015年節能環保產業總產值達到4.5萬億元。而隨著各地對環保產業的重視，從全國各地的環保產業發展規劃來看，2015年國內環保產業總產值將大大超出這一數字。

江蘇、廣東、浙江、山東和北京等節能環保產業相對發達的省市，到“十二五”末期，節能環保產業計劃總產值均超過5000億元。其中，“心氣”最高的江蘇將達到8500億元。

在京津冀地區，一體化進程逐漸加速，環保產業是地區內結構調整和產業升級的重點領域。北京市2015年《政府工作報告》中提出，與天津、河北分別簽訂了合作框架協議和備忘錄，實施交通、生態環保、產業等3個重點領域率先突破工作方案。

同時，天津市2015年《政府工作報告》中明確，積極培育高端產業發展新優勢，大力發展節能環保朝陽產業。而河北省2015年《政府工作報告》則提出，“讓新芽長成大樹”，設立戰略性新興產業創業投資引導基金，扶持發展包括節能環保產業、新能源等在內的12個優勢產業。

除京津冀地區，其他各地也對環保產業的發展進行了規劃。環保產業較發達的江蘇省，將深化產業結構調整，做大做強戰略性新興產業。堅持市場導向，強化科技支撐，深入實施10大戰略性新興產業發展規劃和重大工程，發展產業聯盟，發揮行業協會作用，支持創新型企業發展，壯大戰略性新興產業集群。山東省政府報告中專門強調，要深入實施節能減排低碳發展行動方案，大力發展節能環保產業。

隨著產業發展，中西部地區也逐漸將環保產業提到重要位置。中部的安徽等將節能環保產業列入具有核心競爭力的主導產業，將進一步培育。重慶計劃2015年節能環保產業總產值超過2500億元，甚至趕超東部部分省市。

河北省人大代表建議，成立環保產業發展基金，用支持環保產業發展。實際上，在政策的引導下，2015年，一些地方政府也開始引導資金重點流向節能環保產業。

　　山東省2015年《政府工作報告》中指出，要發揮投資的關鍵作用，著力推進內涵效益型投資增長，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、節能環保等領域。湖北省2015年《政府工作報告》中提出，進一步調整投資方向，優化投資結構，重點投向高端制造、環保、基礎設施、城市地下管網改造等。

吃一塹能否長一智？

桑德集團三度澄清沽空質疑

中國環境報記者 崔煜晨 綜合報道 本月初，沽空機構Emerson Analytics發布報告內指出，桑德國際收入有被夸大之嫌。認為其2013年真實盈利能力只有公布的1/3，將其目標價大幅下調70%，桑德國際因此在2月4日緊急停牌。

2月13日開始，桑德國際對沽空機構的質疑進行了三度澄清，并通過一系列動作對沽空機構的質疑進行回應。

在2月15日桑德集團召開的電話會議上，桑德集團CEO張景志表示，2月4日出現惡意沽空報告，導致公司股價異動，本著對投資者負責態度采取停牌措施。公司得知此次事件之前，市場上有機構大量借入公司股票，公司懷疑其存在相應操縱股價可能，已向香港監管機構舉報。

針對沽空機構提出EPC收入、北京伊普國際水務和鞍山等項目存在的問題，張景志分別進行了澄清。

首先，根據香港聯交所規定，EPC項目披露不是必須的，屬于自愿性披露；未來公司將對投資項目和公開招標的EPC項目予以完全公告，對業主不愿意公開的項目，按市政和工業進行分類并按季度和地區進行匯總披露。

其次，對于沽空報告質疑的北京伊普收入問題，德勤事務所進行了再次核證，與年報中會計披露進行了比較，完全一致。

再次，由于國內基礎設施缺乏，地方政府通常會進行遠期規劃，而分期實施，對于BOT項目公告會包括遠期規劃和近期實施內容。沽空報告中提出的鞍山、寧遠及大孤山BOT工程建設收入將按完工進度法確認收入，由德勤進行審計并出具無保留意見。

最后，為了保證公司上百個項目投標和運作，公司必須保證資金流動性。國內BOT項目屬于現金高和融資高項目，EPC項目進行投標時候也需進行現金保證，公司大部分資金都處于流動狀態，會進行適當理財安排，收益與國內銀行活期存款利率基本相當，后續會進一步提高資金使用效率和收益。

2月16日，桑德國際復牌，得到匯豐證券、麥格理、花旗等多家投行支持，股價大升。同時，桑德國際獲恒生指數有限公司納入恒生綜合中型股指數成份股。有業內人士表示，這一消息相當于往沽空者臉上狠摑了一巴掌。

“沽空報告對公司不是好事，但也起到了提醒作用。”桑德集團董事長文一波表示，公司今后將最大限度提高透明性，做環境業內透明度最高的公司；發揮資金效用，增加現金發揮效率；提高理財效率，優化收入結構，明確股票回購計劃。同時，確立小村鎮污水領域競爭優勢，加大工業園區水務拓展，在市政領域穩步擴大新增水量。

兩會預熱

●大氣污染治理

近日來，柴靜的霧霾調查報道《穹頂之下》引發強烈社會反響，實際上，大氣污染治理一直是兩會的重點議題。今年，這一議題被寫入28個省（市、自治區）的政府工作報告，15個省（市、自治區）提出“治霾”，不少地方還對空氣治理提出了“硬指標”，鐵腕治理的決心可見一斑。

比如，遼寧、安徽、重慶、福建等地政府工作報告中明確提出空氣治理要讓人民群眾滿意；北京提出要在2015年實現空氣中PM2.5年均濃度下降5%左右；重慶提出都市區年空氣質量優良天數保持在240天以上；天津市再次將霧霾治理列入“一號工程”，綜合運用經濟、技術、行政、法律手段“狠抓”大氣污染；河北省也把大氣污染治理列為2015年的前3項重要工作。

●水污染治理

從已經召開的地方兩會來看，水污染治理也是熱點話題之一。除長三角、京津冀等傳統環境治理重點區域外，甘肅、青海等西北地區以及云南、四川等西南地區也在地方兩會上明確提出加大水污染治理力度。此外，重點流域治理、飲用水源保護、地下水污染防治均為重點治理區域。

同時，隨著近日“水十條”出臺預期再次加強，兩萬億投資也引發了污水處理概念股的走強。今年2月25日，春節后首個交易日，巴安水務漲停，江南水務漲8.76%，桑德環境、碧水源漲幅也均超過5%。

●污染治理市場化

隨著污染治理力度的加大，對污染治理模式的探索也成為各地今年兩會的關注方向，其中得到環境保護部、財政部等各大部委支持的第三方治理、PPP等熱點話題被寫入報告。

對于第三方治理，甘肅提出探索開展環境污染強制責任保險，推行環境污染第三方治理。內蒙古提出探索推行環境污染第三方治理模式和建立環境保護基金。天津提出推動合同能源管理、污染第三方治理。

在PPP模式的推動上，湖北提出促進更多社會資本和民間資本投入經濟社會發展，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。四川提出穩定和擴大政府公共投資規模，對接國家重大工程包，運用政府與社會資本合作的PPP等多種投融資模式，加強重大水利、交通、能源、環保等領域的項目建設，增加公共產品有效供給。

●再生資源循環利用

今年各地兩會中不少地區提出鼓勵再生能源回收利用。比如，廣東省11名人大代表提出，建議將企業和公眾列為承擔再生資源回收利用義務的主體，建立生產者責任延伸制度，完善資源回收利用中公眾全面參與的制度，明確對承擔再生資源回收利用義務的個人、企業進行獎懲的條件和范圍，立法加強政府對再生資源利用領域的科技投入。

1月底，5部委印發《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015-2020年）》，有望進一步加快再生資源行業的發展。隨后，河北出臺《河北省固體廢物污染環境防治條例（征求意見稿）》，對固體廢物污染環境的防治、危險廢物污染環境防治、監督管理、法律責任等內容進行了詳細規定。

企業家說

國電清新董事長 張開元

環保離成為支柱產業還有距離，原因是現在環保行業沒有形成健康、開放、活力和充分競爭的市場環境。歸根結底還需要完善監管體制，否則監管必然是不公平、不到位的。無論從環保產業本身成長還是改善污染現狀，都要通過完善監管體制和技術來解決。

博天環境董事長 趙笠鈞

環境監測市場化前景廣闊。市場化后，第三方監測將有效約束企業行為。同時，監測企業將掌握大量監測數據，可以通過大數據全面分析環境問題。

科達節能董事長 邊程

對化工行業形勢嚴峻、利潤下滑，投入環保增加成本，加速企業“滅亡”的說法，我的態度悲觀但現實。實際上，化工行業現在存在劣幣驅逐良幣的現象，解決方法只能是有實力、有社會責任感的企業先改革。環保是調結構的手段，如果一個企業因投入環保而倒閉，只能說明市場對其進行了優勝劣汰。

摘自3人在全國工商聯環境商會環保企業家媒體見面會上發言