春雨貴如油。3月31日，北京迎來了今年第一場春雨。在國務院新聞辦召開的新聞發布會上，針對本報記者提出的關于引入社會資本參與重大水利建設運營的相關問題，水利部副部長矯勇表示，在加快重大水利工程建設方面，要多渠道籌集建設資金，創新水利投融資機制，調動社會資本參與水利工程建設的積極性，并統籌用好中央、地方和社會資金。

矯勇說，目前，正在開展引入社會資本參與水利建設運營的試點工作，水利部和發改委選擇了12個項目，爭取今年推動。對于其他項目，其中很多是地方項目，凡是能夠有市場盈利的，在項目建議書完成后，水利部會與地方協調溝通，然后掛到網上，以增加項目的透明度，讓社會資本自由地進行選擇。

做大水利投資蛋糕

國家發改委、財政部、水利部日前聯合發布《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。明確了社會資本參與水利建設運營的范圍和方式，提出了民營資本參與建設的優惠和扶持政策，并對落實投資經營主體責任、加強政府服務和監督等進行了詳細的規定。

矯勇表示，大規模的建設水利工程，投資的蛋糕要做大，不能僅僅依靠財政，還要通過財政資金的杠桿作用，使社會資本更多地進入到水利行業。

據了解，此前，國務院常務會議已對加快推進172項節水供水重大水利工程作出總體部署。目前，重大水利工程已開工的有57個項目，今年將再開工27個項目。

近年來，我國不斷加大在水利建設方面的投資。據《全國水利發展統計公報》統計，2011年近3500億元，2012年為4100多億元，2013年我國水利建設投資規模為近4000億元。2014年，我國水利投資總規模在4880億元左右。“今年水利投資將向重大水利工程建設傾斜，大概將占到全部水利投資的45%左右。”矯勇說。

據他介紹，我國水的問題從大的口徑講包括水電、市政供水、水利基礎設施，水電早已進入市場，完全由市場機制來配置；市政供水也是通過市場來進行資源配置。只有水利基礎設施建設，因為公益性非常強，且投資規模大、建設周期長、盈利能力弱，目前主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，不足水利總投資的20%。

因此，鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營是我國水利投融資改革中的一個方向。《實施意見》的出臺，對創新重大水利工程建設運營的投融資機制，推廣PPP、BOT、TOT等項目融資和經營模式，發揮政策性金融支持水利的作用，調動社會資本參與水利項目建設和管理的積極性，具有重要的引導作用。

社會資本的“定心丸”

《實施意見》提出了發揮政府投資引導帶動作用、完善項目財政補貼管理、完善價格形成機制、發揮政策性金融作用、推進水權制度改革等多項優惠和扶持政策，吸引社會資本的投入。這無疑為社會資本參與到重大水利工程建設和運營中吃了一顆“定心丸”。

矯勇表示，對于公益性為主的水利工程項目，社會資本在投入時主要擔心回報率的問題，即使對于有投資回報的項目，社會資本也會擔心回報率是否能達到自身的期望。因此，對于這類項目，政府要加入一定的資本金，對每一項重大工程，凡是有市場回報的、有盈利的，都要測算項目的回報率，如果回報率比長期國債利率低，就要通過中央注入或者財政注入資本金的方式，使企業的回報率高于國債的長期利率，這樣可以提高社會資本投入的積極性。也就是財政補貼、政府投入的方法。

對于完善價格形成機制，矯勇表示：“社會資本關心水價和電價。水電價格是由市場決定的，在考慮源水水價時，我們既要考慮它的工程成本，也要考慮資源稀缺的成本，還要考慮環境保護的成本，這樣價格提高一部分以后，對企業的吸引力就高一些。”