4月16日，國務院正式發布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

行動計劃提出，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

根據預估，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施，將帶動環保產業新增產值約1.9萬億，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億，使環保產業成為新的經濟增長點。

實施《水十條》資金需求巨大，錢從哪里來？澎湃新聞（www.thepaper.cn）從環保部獲悉，《水十條》資金來源將充分發揮市場機制作用。在積極發揮政府規范和引領作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段。

稅收方面，健全稅收政策，引導生產消費行為。《水十條》關注環境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節作用。提出對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進環保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。

其次，建立能夠反映資源稀缺程度和環境修復費用的價格與收費政策，也是籌集治污資金的重要手段。設立階梯水價、提高污水費征收標準，成為價格收費政策的重要內容。《水十條》要求，分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農業用水等領域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水水資源費征收標準應高于地表水、超采地區征收標準應高于非超采地區；修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。

再次，建立激勵機制，樹立行業標桿。現有環境保護制度重視企業達標排放，缺少激勵企業深化治污的政策機制，不利于進一步降低污染物排放水平。《水十條》創新性地提出，健全節水環保“領跑者制度”，鼓勵支持節能減排先進企業及工業集聚區的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節水治污等示范工作。

最后，實施生態補償，解決跨界污染。生態補償是受益地區對生態保護地區的一種補償，補償其為保護生態環境做出的貢獻。我國流域生態補償主要通過專項資金、異地開發、水權交易等模式實現。《水十條》提出實施跨界水環境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制并開展試點示范。

《水十條》投資需求主要集中在環境綜合整治、節水、工業污染防治、城鎮生活污染治理、污水再生利用、農業農村污染防治、船舶港口污染控制、環境監管能力建設等領域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰役。

戰役一：金融與環保融合。當前，環境金融對環保工作助力不夠，金融與環保融合不足，重要原因是排污企業和環保企業抵押擔保手段缺乏，金融機構出于風險考慮，不愿進入環保領域。《水十條》提出，積極推動設立融資擔保基金，推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，將推進環保設備融資租賃業務，消除金融資本進入環保領域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環保事業。

戰役二：開發經營權益捆綁。《水十條》提出，采取授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大環保投入。水源地環境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態修復等項目公益性強，難以產生直接經濟收益。要撬動社會資本進入這些領域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發、林下經濟、生態養殖、生態旅游等經營性較強的項目組合開發，即可創新捆綁經營模式，引導社會資本投入。

戰役三：環境績效合同服務。《水十條》提出，采取環境績效合同服務等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環境綜合服務，并以環境效果為基礎收取服務費，有利于建立基于績效的政府環保支出方式，提升環境公共服務水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。