環(huán)境的治理絕非單一的，而專項的行為應(yīng)是一項系統(tǒng)的工程。其中，利用“環(huán)保稅”這種經(jīng)濟杠桿來進行國家的宏觀調(diào)控或許就是其中一種有效的方式。

在今年的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強強調(diào)，對于環(huán)境治理要鐵腕治理，一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應(yīng)有的處罰。同時，李克強還明確要做好環(huán)保稅立法工作。

不難看出，高層對于環(huán)境治理早有頂層設(shè)計，而環(huán)保稅立法也已箭在弦上。

完善環(huán)保稅是環(huán)境治理的重要保障

日益嚴重的環(huán)境污染一直困擾著我國，但截至目前，我國尚未設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保稅種。近期，“千呼萬喚”的環(huán)保稅終于迎來喜訊。國家稅務(wù)總局局長王軍近日披露，環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務(wù)院的消息引起社會廣泛關(guān)注，同時也意味著環(huán)保稅立法將進入實質(zhì)性的階段。

王軍在國家稅務(wù)總局召開納稅人座談會上，與納稅人面對面暢談“稅事”時表示，針對環(huán)境污染問題，為了稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。

與此同時，王軍還坦言，環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進。

中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師陳杰在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，環(huán)保稅作為一項利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措，其好處是顯而易見的。首先，開征環(huán)保稅可加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的目標；其次，環(huán)保稅補充了政府的財政收入，可以用于環(huán)境治理，補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務(wù)等。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時曾表示，環(huán)保稅如何更合理地開征仍需全面細致的研究，配套制度的建設(shè)完善以及環(huán)保稅稅收體制的整體建立等，都是環(huán)保稅能否真正發(fā)揮環(huán)保功效的重要保障。

“在中國，雖然消費稅、企業(yè)所得稅以及排污費等環(huán)境類收費也具有環(huán)保功能，但卻一直沒有專門針對環(huán)境保護的稅收制度，為了實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，學者們一直在不斷呼吁征收環(huán)境保護稅。”施正文說。

有業(yè)內(nèi)觀察者表示，環(huán)保稅是以建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展為理念，以保護環(huán)境、防止污染為目的的專門稅種，環(huán)保稅立法先行，是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措，也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。不僅如此，環(huán)保稅旨在糾正市場失效，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。

值得一提的是，環(huán)保稅早在2007年就已醞釀，同年6月，國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，首次明確進行環(huán)境稅立法。2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門聯(lián)合進行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。

多重問題需厘清

這里值得一提的是，發(fā)達國家如英國、美國從上世紀八九十年代便開始研究并征收環(huán)境稅。

相關(guān)資料顯示，澳大利亞、荷蘭、意大利、愛爾蘭、芬蘭等國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染。主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

如果只從時間的角度進行比較，我國在環(huán)保稅的立法方面顯得“姍姍來遲”。

對此陳杰認為，我國環(huán)保稅立法工作進展緩慢是由多方面因素造成的。首先是，環(huán)保稅的定性問題，此前對征收環(huán)保稅的主要目的究竟是為了國家財政收入，還是保護環(huán)境一直存在爭議。

其次是，排污費等環(huán)境保護費改稅的問題，在稅費調(diào)整過程中，是否需要增加稅負來更好地發(fā)揮環(huán)保的作用？是否還需要增加一些內(nèi)容，尤其是二氧化碳排放是否單獨作為一個稅種，還是放入整體的環(huán)保稅框架之內(nèi)？這些都需要綜合考慮與審慎測算。最后是征收環(huán)保稅可能會對原來引起環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來額外的稅負，造成生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品價格上升，進而傳導到下游的消費者。

“部門間的利益博弈也是環(huán)保稅多年難以推進的原因之一。” 陳杰進一步指出，環(huán)保稅改革是要把排污等收費改成稅，但排污費目前由環(huán)保部門負責征管，費改稅后，稅務(wù)部門將參與其中，這就涉及各機構(gòu)間的權(quán)職分工及利益問題。

博隆咨詢分析師朱翔在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，排污費協(xié)議收費的現(xiàn)象在全國都存在。雖然《征收使用管理條例》出臺之后，排污費的征收較從前已經(jīng)嚴格許多，但是仍與環(huán)保部門的自身利益緊密相連。

陳杰指出，我國迫切需要通過立法形式確定環(huán)保稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，提高強制力，更加規(guī)范地使用稅收收入。

排污企業(yè)是重點

目前有關(guān)環(huán)保稅的具體方案尚未正式對外公布，預計此次環(huán)保稅方案的內(nèi)容主要包括環(huán)境保護稅的征收范圍、納稅對象及稅率等。

“這項政策旨在通過對排污企業(yè)征收環(huán)境保護稅，以督促企業(yè)進行環(huán)保設(shè)備改造、淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并加強對企業(yè)環(huán)保意識的宣傳教育，增強企業(yè)節(jié)能減排的意識和責任。”陳杰進一步表示，在開征環(huán)保稅后，預計鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)都要受到較大影響。

環(huán)保稅即將出臺，而對于今后一些排污企業(yè)或許成為收稅的重點。

財政部財政科學研究所研究員李全在接受媒體采訪時稱，在環(huán)保稅立法、開征環(huán)保稅后，其征收并不是對所有企業(yè)一刀切，而是針對企業(yè)的污染程度區(qū)別對待，這樣有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

有資料顯示，從世界范圍看，每個國家都有頂層設(shè)計框架，比如將環(huán)保稅稅負所占生產(chǎn)產(chǎn)值的比例控制在一個限值以內(nèi)；對不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)設(shè)計的稅率不同；對一些涉及到公共服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域給予減免等。

有關(guān)專家指出，現(xiàn)行的排污收費政策，征收標準偏低、范圍過窄，且征收不力，單純依靠行政干預不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。

“環(huán)保稅的征收能夠以更穩(wěn)定、權(quán)威的方式，通過提高污染物排放成本，降低污染物排放量；推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與推廣；通過科學化的手段評估企業(yè)行為，引導企業(yè)行為。”朱翔表示。

事實上，不論哪個行業(yè)，每一項改革都處在不斷的發(fā)展中，環(huán)保稅也需要時間來不斷地完善。

朱翔指出，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。

另外，朱翔還強調(diào)，在環(huán)保稅可能為環(huán)境改善帶來一系列好處的同時，仍需注意的是，我國環(huán)保稅立法改革仍處于探索期。因此，環(huán)保稅的出臺不宜急于求成，最好先行試點。不過環(huán)保稅立法時至今日，還是呼吁加速立法、盡快征收的聲音更為迫切。

另據(jù)記者了解，近日，財政部財政科學研究所發(fā)布的煤控財稅政策路線圖中設(shè)想：2016年開始征收環(huán)境保護稅，2019年左右開始征收低稅率水平的碳稅。結(jié)合多位專家做出的2016年完成環(huán)境保護稅立法的設(shè)想，已經(jīng)可以期待環(huán)保稅立法改革已經(jīng)進入了倒計時。