近年來，我國(guó)城市“逢雨看海”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，來自防汛部門的數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)已有154個(gè)城市因暴雨發(fā)生內(nèi)澇。海口同樣存在這一困擾，并提出加快建設(shè)海綿城市。

城市快速發(fā)展，帶來地面硬化、水系人為侵占等問題

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院3名大學(xué)生黃凡、杜安琪、王佳琦，曾在學(xué)院黎興強(qiáng)教授的指導(dǎo)下完成了《海綿城市的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與發(fā)展路徑——基于海口市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀的分析》的課題論文。

黃凡等人的調(diào)查顯示，伴隨著城市快速發(fā)展，海口市區(qū)內(nèi)地面“水泥化”、“硬質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，不透水面積大幅度增加，綠地面積卻相對(duì)減少。海口中心城區(qū)下墊面的滯水性、滲透性等水文要素發(fā)生變化，地表徑流大幅度增加并超出排水系統(tǒng)所能承載的流量系數(shù)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇等一系列城區(qū)自然水文循環(huán)問題。

海南省水利廳高級(jí)工程師王永勝介紹，歷史上海口城區(qū)面積1/5是水面，建省初期海口主城區(qū)內(nèi)仍有大量的湖泊、河溝、池塘和低洼濕地。臺(tái)風(fēng)暴雨時(shí)，起到蓄水作用，形成了自然排水系統(tǒng)，很少出現(xiàn)內(nèi)澇。

然而，黃凡等人的調(diào)查顯示，在城市建設(shè)用地中，海口市現(xiàn)存河流水系人為侵占嚴(yán)重，很多河溝、濕地及水塘被填筑。海口市主城區(qū)的河網(wǎng)水系中，除五源河、南渡江東岸和美舍河上游部分為天然水系外，其余水系均受到人為改造和重新塑造。

由于城市道路網(wǎng)的不規(guī)范建設(shè)，致使一些天然河道被阻塞，嚴(yán)重影響了河網(wǎng)水系的連通性，導(dǎo)致水系淤積、流動(dòng)不暢、水質(zhì)惡化等問題。如鴨尾溪被和平大道、海達(dá)路等截?cái)啵推酱蟮酪晕鞑糠峙c橫溝河連通外，一些河段基本上處于死水狀態(tài)。

海綿城市益處多，海口已做好相應(yīng)準(zhǔn)備

結(jié)合國(guó)家《海綿城市建設(shè)指南》，海南省住建廳廳長(zhǎng)丁式江認(rèn)為，海綿城市建設(shè)可有效地解決海南省城市水安全、水污染、水短缺、生態(tài)退化等問題，應(yīng)科學(xué)謀劃并將其付諸實(shí)施。應(yīng)該制定海南省海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，爭(zhēng)取出臺(tái)一部地方綜合性法規(guī)，以保障海綿城市主要指標(biāo)和管控措施的落實(shí)。

其實(shí)在這一領(lǐng)域，海口市已經(jīng)做了相應(yīng)準(zhǔn)備。早在1月，海南省政府就出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“結(jié)合防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)下凹式綠地建設(shè)”，全力打造海綿城市。

8月20日，海口市委全會(huì)審議通過《海口市“多規(guī)合一”改革實(shí)施方案》，明確通過海綿城市的創(chuàng)建、城市綜合管廊的建設(shè)和地下空間的充分使用，最終形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的市域一體化空間布局。

采取透水生態(tài)鋪裝，引進(jìn)社會(huì)資本參與

如何建設(shè)海綿城市呢?民建海口市委專職副主委李愛國(guó)建議，在“十三五”期間，海口市委市政府應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》，積極爭(zhēng)取海口納入全國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取中央財(cái)政和海南省的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，加大排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

同時(shí)，在全市園林綠地實(shí)施透水生態(tài)鋪裝。實(shí)施萬綠園、人民公園、金牛嶺公園、白沙門公園等公園景區(qū)改造提升工程，結(jié)合公園綠地建設(shè)和改造，適當(dāng)建設(shè)下沉式綠地和植草，實(shí)施透水生態(tài)鋪裝，合理設(shè)置雨水蓄水池等設(shè)施，提升綠地滲、蓄水等功能。在城市道路，蓄積雨水用于道路澆灑及綠化;在建筑小區(qū)，推廣建設(shè)綠色屋頂及透水性停車場(chǎng)。新開發(fā)片區(qū)應(yīng)將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。

丁式江認(rèn)為，海綿城市既有普通建筑、小區(qū)等社會(huì)領(lǐng)域里的工作內(nèi)容，又有城市公園、廣場(chǎng)等公共領(lǐng)域里的內(nèi)容。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)容，應(yīng)通過法規(guī)規(guī)章以及適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，組織社會(huì)力量去自行實(shí)施，政府加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估來確保落實(shí);對(duì)公共領(lǐng)域里的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，除財(cái)政直接投入實(shí)施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取PPP模式等引進(jìn)社會(huì)資本參與。

黃凡等人的課題小組建議，在城市總體規(guī)劃中融入海綿城市理念，是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的必要手段。由于老城區(qū)的用地構(gòu)成、布局十分復(fù)雜，普遍存在建筑密度高、綠化率低等問題，因此，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造是海口海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃住建、國(guó)土等各部門，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的建筑進(jìn)行拆除以修復(fù)生態(tài)。