王金南 逯元堂

　　建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高耗低效高污染產(chǎn)業(yè)的過(guò)濾器，是優(yōu)化公平營(yíng)商環(huán)境的凈化器，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的唯一路徑，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，同時(shí)從培育高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的角度，提出了推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求和措施，對(duì)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建面向市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。2018年6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》再次提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有助于推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有潛在市場(chǎng)需求大、規(guī)模增長(zhǎng)快、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好的特征，是帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要支柱，是真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三效合一的產(chǎn)業(yè)。受大氣、水和土十條實(shí)施及政策因素拉動(dòng)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速明顯高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，也高于一般工業(yè)行業(yè)增速。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到1.35萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)約17.4%。2018年上半年約為6690億元，同比增長(zhǎng)約18%。

　　隨著綠色發(fā)展要求和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深入，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇，有望將其打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)將快速釋放并逐步擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，嚴(yán)格監(jiān)管、執(zhí)法到位將大大規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。三是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資、稅收、價(jià)格等政策制度進(jìn)一步優(yōu)化，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。四是推動(dòng)共建綠色“一帶一路”等將進(jìn)一步帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

　　當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　盡管近年來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但也存在一定的問(wèn)題。

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀層面，一是現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)需求不足，環(huán)保市場(chǎng)需要進(jìn)一步培育。二是環(huán)保項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制不健全，過(guò)度依賴資金投入，環(huán)境治理需求向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化難，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為突出，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　在環(huán)保企業(yè)微觀層面，一是環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，普遍缺乏核心技術(shù)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，環(huán)保企業(yè)普遍呈現(xiàn)小而散的局面。二是重建設(shè)輕運(yùn)維，專業(yè)化環(huán)境服務(wù)水平不高，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐能力不強(qiáng)，環(huán)境效果難以保障。三是環(huán)保企業(yè)以中小企業(yè)為主，傳統(tǒng)的銀行渠道的融資貸款門檻高、期限短、缺乏合格的抵質(zhì)押物，環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴。四是環(huán)保企業(yè)合理收益難保障，發(fā)展成本高，企業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用

　　在推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》具有以下三個(gè)方面的作用和意義：

　　一是宏觀與微觀推動(dòng)并重。《指導(dǎo)意見(jiàn)》既重視解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求不旺盛、市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范等宏觀制約因素，又注重解決環(huán)保企業(yè)發(fā)展存在的技術(shù)水平不高、服務(wù)能力不強(qiáng)、融資難、成本高等微觀問(wèn)題，讓環(huán)保企業(yè)切實(shí)受益。

　　二是規(guī)范發(fā)展與持續(xù)發(fā)展并重。目前出臺(tái)的推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策大多側(cè)重于推進(jìn)和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展考慮較少。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從降低污染治理成本、拓寬回報(bào)渠道兩個(gè)層面入手，通過(guò)模式創(chuàng)新減少對(duì)污染防治資金投入的過(guò)度依賴，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)發(fā)展模式。

　　三是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)支撐并重。《指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面通過(guò)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，著力將其打造為高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，強(qiáng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌，實(shí)施按效付費(fèi)機(jī)制，提升環(huán)境服務(wù)效果，加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)支撐作用強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目的技術(shù)與服務(wù)支撐。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要措施

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為目標(biāo)，以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為核心，重點(diǎn)從引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、升級(jí)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、高效發(fā)展和持續(xù)發(fā)展等五個(gè)方面，提出了具體的措施。

　　一是以催生和釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快制修訂行業(yè)水、大氣等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，催生潛在環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依紀(jì)依法精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，落實(shí)企業(yè)和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，推進(jìn)重大污染治理工程的實(shí)施，建立健全環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加大中央財(cái)政資金投入，引導(dǎo)地方政府資金投入，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效現(xiàn)實(shí)需求。

　　二是以強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)效果倒逼為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，建立國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。強(qiáng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌，推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)，實(shí)施按效付費(fèi)機(jī)制，將環(huán)境治理高壓態(tài)勢(shì)傳導(dǎo)到環(huán)保企業(yè)的同時(shí)，倒逼環(huán)境服務(wù)水平提升，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　三是以引導(dǎo)合理收益與遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率進(jìn)行研究和發(fā)布，引導(dǎo)行業(yè)合理收益水平。開(kāi)展環(huán)保企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)以及不達(dá)標(biāo)排放設(shè)施的設(shè)備提供商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位等信息公開(kāi)，引導(dǎo)市場(chǎng)合理選擇環(huán)保企業(yè)。完善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)評(píng)標(biāo)方法，遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　四是以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。充分利用市場(chǎng)化手段，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有助于充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。目前各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策均已明確，推動(dòng)落實(shí)是確保各項(xiàng)政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在與上述政策文件充分銜接的基礎(chǔ)上，明確了生態(tài)環(huán)境部配合推進(jìn)或落實(shí)的相關(guān)工作，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。加快推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新與融資質(zhì)押擔(dān)保模式創(chuàng)新。積極配合相關(guān)部門積極落實(shí)價(jià)格財(cái)稅政策。建立健全環(huán)境保護(hù)綜合名錄、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度等，推動(dòng)行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。

　　五是以模式創(chuàng)新提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的造血功能為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)規(guī)范推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低污染治理成本，拓寬投資回報(bào)渠道，減少對(duì)政府和企業(yè)資金投入的依賴，以環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　注：作者單位為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；王金南為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士。

2018年09月07日     作者：王金南 逯元堂