每一天都處于沖刺狀態
哈爾濱松花江流域水污染防治規劃項目基本如期完工

   ■將規劃治污項目執行情況納入責任目標考核和重要督辦事項中，作為各級黨政班子和領導干部業績考核的重要內容，實行“一票否決”制和嚴格的問責制

　　■建立起以政府投入為引導、市場化運作為途徑、資源支撐為保障的融資模式，千方百計克服資金短缺的難題

　　■專門開辟項目審批綠色通道，本著嚴把項目質量關、安全關的原則，強化服務意識，壓縮審批時間，全程跟蹤督辦項目推進

　　◆中國環境報 記者王軼慧 通訊員楊裴

　　2006年4月，國務院通過了《松花江流域水污染防治規劃(2006～2010年)》，松花江流域水污染治理和“三河三湖”治理一同被列為流域水污染治理重點，哈爾濱市松花江流域24個重點治污項目逐一上馬。

　　2009年伊始，哈爾濱市委、市政府要求各相關單位立即進入倒計時狀態，保持每一天都處于沖刺狀態，以對國家、對人民高度負責的精神，堅決打贏這場收官戰。

　　截至目前，哈爾濱市松花江流域24個規劃項目應完成的都已如期完工。據了解，這24個項目全部投入運行后，哈爾濱市污水日處理能力將達到131萬噸，污水排放可實現全排全收。

　　各級各部門高度重視

　　成立環委會綜合協調

　　項目啟動以來，環境保護部、黑龍江省和哈爾濱市高度關注項目進展，各級領導多次深入項目建設現場，聽取情況匯報，及時解決影響項目進展的問題。黑龍江省副省長于莎燕多次到哈爾濱市調研“三溝一河”綜合整治及松花江規劃項目建設情況。哈爾濱市委書記蓋如垠、副市長姜明多次深入現場，督促治污項目建設。

　　哈爾濱市委、市政府把規劃項目建設與改善城市環境、實施城市“中興”戰略結合起來，明確納入“一把手”工程中，將規劃治污項目執行情況納入責任目標考核和重要督辦事項中，作為各級黨政班子和領導干部業績考核的重要內容，由市委、市政府督查室和市監察局參與推進督辦，實行“一票否決”制和嚴格的問責制。

　　隨著規劃項目建設進入攻堅階段，哈爾濱市把松花江哈爾濱段各支流的污染治理納入工作重點，調集全市力量對“三溝一河”進行綜合治理。位于“三溝一河”的群力、平房、信義3個污水處理廠既是國家松花江流域污染防治規劃的重點工程，也是改善哈爾濱市內河污染狀況的重點工程，治理的成敗直接關系到松花江規劃治污項目的驗收。哈爾濱市代市長林鐸及時召集環保、水務、規劃等部門，召開“三溝一河”污染情況及治理專題會議，并擔任“三溝一河”綜合治理指揮部總指揮。哈爾濱市政府副秘書長李蕾在檢查群力污水處理廠過程中，要求相關部門提供準確的入水、淤泥等數據，不允許任何部門、任何人在項目建設過程中討價還價。

　　松花江水污染防治24個項目如期完工需要協調各方關系。為此，哈爾濱市成立了環保委員會，各成員單位互相合作，共同推進工作，充分發揮環委會統一調度、綜合協調的作用。為解決電力工程建設問題，環委會專門召開了相關部門的協調會，環保、發改委、建委、電業局等部門共同協商，責任落實到位，很快解決了群力污水處理廠等規劃項目的電力增容問題。

　　多元拓寬融資渠道

　　合力解決資金難題

　　24個規劃項目的概算總投資達25.7億元，及時籌措資金成為保證項目順利實施的重中之重。哈爾濱市委、市政府充分利用國家對松花江水污染防治項目給予資金支持的有利契機，積極爭取國家資金投入和支持，共獲得國債資金8.9億元。

　　24個規劃項目中，有12個項目為污水處理廠建設項目、升級和配套管網建設項目，工程建設投資巨大。哈爾濱市委、市政府大膽開拓，建立起以政府投入為引導、市場化運作為途徑、資源支撐為保障的融資模式，千方百計克服資金短缺的難題。

　　群力、平房、信義3個污水處理廠建設過程中，在部分資金未到位的情況下，哈爾濱市政府積極與金融部門進行溝通對接，依托項目工程享有國債支持和污水處理廠特許經營權預授的資質，成功獲得了日本政府和亞洲銀行的貸款，解決了銀行信貸資本金不足的問題。

　　同時，哈爾濱市還充分利用污水處理廠可經營性的特點，以特許經營權預授的方式吸引社會資金合作建設城市污水處理項目，通過公開招投標方式，確定重慶康達公司、同方水務公司為合作伙伴，合作投資建設群力、平房、信義污水處理廠。

　　項目進行過程中，由于日本政府和亞洲銀行貸款程序比較復雜，資金審批到位緩慢，影響工程進度，同方哈爾濱水務公司先行墊付了5000萬元設備款，沒有因為資金問題影響工程進度。這種解決資金的方式也為哈爾濱市今后城市基礎設施籌融資開拓了新思路。黑龍江省濟仁藥業有限公司承擔中水回用工程項目，為了按期完工，公司冒著停產的風險，一度動用所有貨款。

　　對一些重點項目，在國債補助資金未到位情況下，為了不影響項目進度，哈爾濱市先后追加安排、先期墊付治污資金近1億元。在信義污水處理廠、文昌配套管網、呼蘭區和松北區污水處理廠等7個項目資金沒有到位的情況下，先期墊款進行設備訂貨。

　　加大提速推進力度

　　確保項目如期完工

　　今年是“十一五”松花江治污規劃項目的收官之年，時間緊、任務重。為確保工程進度，哈爾濱市采取了超常規措施，加大提速、推進力度。

　　面對今春罕見的持續低溫雨雪和6月的連日高溫天氣，各項目單位克服工期短、難度大、資金緊等困難，全力搶時間趕進度。各施工單位倒排工期，采取人員輪崗、機器不停的方式連續作業，壓縮施工周期，每周二、周五兩次查看進度情況，每月8、18、28日3次統計進展情況。

　　全程跟蹤檢查督辦是哈爾濱市推進項目落實的又一有效舉措。哈爾濱市環保局專門成立了3個推進組，分別由一位副局長任組長，實行記賬式統計、賬單式管理。6月以來，哈爾濱市環保局每周進行一次現場檢查，及時向主管市領導報告有關情況。遇到重大問題，市領導立即組織召開具體項目的協調推進會，及時解決問題，不讓項目有任何停頓。

　　日貸和亞貸資金程序復雜、前期審批手續大部分需由國家相關部門批準，審批周期長，哈爾濱市采取特事特辦的方式，爭取信義、何家、平房污水處理等重點項目邊審批、邊建設。隨著最后限期的臨近，哈爾濱市環保局為規劃項目專門開辟了項目審批綠色通道，本著嚴把項目質量關、安全關的原則，強化服務意識，壓縮審批時間，全程跟蹤督辦項目推進，確保松花江規劃項目如期完成。