遭遇環(huán)境污染，普通市民能不能 “管閑事”?由于環(huán)境污染的受害者分散和不確定，污染主體又相對強勢，環(huán)境公益訴訟面臨多重困境。近日，上海市環(huán)保局在答復(fù)政協(xié)委員提案時表示，上海市將推進建立綜合性的環(huán)境保護審判庭，研究擴大環(huán)境污染防治專項資金的使用范圍，使之能用于支持環(huán)境公益訴訟。

近年來，環(huán)保問題越來越受到普通市民的關(guān)注，公眾和社會團體共同參與環(huán)境保護等意識也越來越強。被稱為“管閑事”的環(huán)境公益訴訟制度也在美、英、德等許多發(fā)達國家建立起來。在國內(nèi)，關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟制度的呼聲不斷。市環(huán)保局表示，本市十分注重推進包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的環(huán)境保護工作，也在不斷呼吁國家建立環(huán)境公益訴訟制度。據(jù)介紹，目前國家已在《水污染防治法》中明確，環(huán)保部門和有關(guān)社會團體可依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向法院提起訴訟，這為環(huán)境公益訴訟制度建立打下基礎(chǔ)。而目前正在修訂的《大氣污染防治法》中，已明確環(huán)保部門和有關(guān)社會團體可支持因大氣污染受到損害的當(dāng)事人向法院提起訴訟。

“雖然環(huán)境公益訴訟制度尚未成熟，但各地法院已開始有益探索。”據(jù)提出該提案的政協(xié)委員祝 珠介紹，2003年4月山東省德州市、2003年11月四川省閬中縣、2008年12月廣州市海珠區(qū)都已出現(xiàn)環(huán)境公益訴訟案件的起訴和判決案例。“法院已向社會敞開環(huán)境保護公益訴訟的大門，為我國環(huán)境公益訴訟的理論研究和制度建設(shè)提供了較好范例。”祝 珠希望，上海能在此方面率先進行探索與完善，包括建立綜合性的環(huán)境保護審判庭、建立環(huán)境保護公益基金、建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度、擴大起訴主體等。

市環(huán)保局采納了祝珠的建議。市環(huán)保局表示，建立綜合性的環(huán)境保護審判庭有利于專業(yè)化審判隊伍的形成，促進環(huán)境保護工作。目前，云南、貴陽、無錫等地成立了專門的環(huán)境保護審批庭。市高級法院將與市環(huán)保局共同推進本市建立綜合性的環(huán)境保護審判庭。

針對訴訟所需資金問題，市環(huán)保局表示，目前市級財政已成立節(jié)能減排專項資金和環(huán)境污染防治專項資金，專門用于節(jié)能減排項目的補貼和環(huán)境污染治理。下一步，市環(huán)保局將會同本市有關(guān)部門，研究擴大環(huán)境污染防治專項資金的使用范圍，使之能夠用于支持環(huán)境公益訴訟，在條件成熟時，積極爭取國務(wù)院有關(guān)部門的支持，研究推動本市建立環(huán)境保護公益基金有關(guān)事宜。

上海市環(huán)保局認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險是環(huán)境管理和社會管理的制度創(chuàng)新，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，并發(fā)揮保險機制的社會管理功能。但根據(jù)《保險法》規(guī)定，地方立法不能創(chuàng)設(shè)強制保險事項。在制定《上海市飲用水水源保護條例》時也考慮過這個問題，但最終條款描述為“本市鼓勵引用水源保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及運輸危險品的船舶投保有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險”。目前，市環(huán)保局正會同上海保監(jiān)局、相關(guān)保險公司研究推進本市環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)方案。（張駿）