近日，國家發展改革委資源節約和環境保護司會同住房城鄉建設部城市建設司、環境保護部規劃財務司在京召開《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃(2011~2015年)》、《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(2011~2015年)》編制工作會議。

    受三部委委托，中國國際工程咨詢公司匯總編制全國城鎮污水處理及生活垃圾處理建設“十二五”規劃。據國家發展改革委環資司相關人士介紹，兩項規劃已經納入《“十二五”期間報國務院審批的專項規劃整體預案》，將于明年報送國務院審批。

    日前，記者致電參加規劃編制和調研工作的專家，專家表示正在廣東、山西、貴州、安徽等省份開展專題調研，目前污水和垃圾初稿編寫工作正在展開。

    重視污泥處置設施的建設

    據中咨公司污水全國規劃編制項目負責人介紹，“十一五”規劃中有關城鎮污水處理的相關目標已經實現。即使不考慮在建項目至2010年底(即“十一五”末)的完成情況，目前全國已建城鎮污水處理設施能力已超過規劃目標值。城鎮污水處理率和城市污水處理負荷率已基本達到規劃目標要求，預計城鎮污水實際處理量將會超過規劃目標值。

    同時這位負責人也指出，在規劃編制工作過程中，發現了一些問題，包括污水處理設施建設發展不平衡、管網配套建設滯后、污水處理設施的負荷率有待進一步提高、污泥處置問題等。

    分析認為，“十二五”期間縣城污水排放量仍將保持增長的態勢。而我國縣城污水處理設施建設相對于城市滯后，基礎較為薄弱，結合住建部相關數據預測，通過“十二五”的建設，可以基本滿足縣城污水處理的要求。應從總體上合理控制我國污水處理設施建設的增長速度，并強調城市、縣城和建制鎮的平衡發展。另一方面，在污水處理能力得到不斷提高的同時，應在“十二五”期間更加重視污泥處理處置設施、污水再生利用設施的建設。

    提高生活垃圾無害化處理水平

    據垃圾處理規劃編制相關負責人介紹，規劃目標提出，要加大城市生活垃圾處理能力建設，提高生活垃圾無害化處理水平；延伸城鄉環境衛生服務覆蓋范圍、加強生活垃圾收運處理體系建設。推進生活垃圾處理資源化和減量化。

    該負責人特別指出，在提高生活垃圾無害化處理能力和處理水平方面，重點任務是要延伸環境衛生服務覆蓋范圍，配套完善生活垃圾收運處理設施。減少生活垃圾填埋量，節省土地資源。通過生活垃圾源頭分類收集、廢品回收與資源化利用、垃圾焚燒與余熱利用等措施控制和減少生活垃圾填埋量和填埋污染。

    同時，選擇不同地區、不同規模的城市和村鎮，開展生活垃圾分類收集試點，生活垃圾分類收集對象可選擇家庭有害垃圾、家庭廚余垃圾、灰土。加強有機垃圾管理。積極開展不同類型可生物降解有機垃圾，推進有機垃圾堆肥處理與厭氧消化處理的發展。

    代表意見：加強規劃的銜接工作

    經過討論，參會代表充分肯定了規劃編制取得的階段性成果，要求各單位應進一步提高認識、加強配合，扎實有序推進規劃編制工作，確保按期保質地編制出高質量的規劃。

   部分參會代表提出指導性意見，建議在編制過程中應加強規劃的銜接工作，包括已有規劃與國家“十二五”規劃的銜接，相關領域規劃之間的銜接，國家規劃編制與地方規劃的銜接等。

    有代表認為，“十一五”重在解決城鎮污水處理基礎設施建設問題。“十二五”期間考慮的因素可能與“十一五”有很大變化。從高度上說，節能環保與“十二五”主線直接相關，是轉變城市發展方式的重要方面，也是提高城鎮化水平的要求。從廣度上來講，五年規劃應覆蓋領域內主要的內容。“十一五”期間遇到了一些問題，例如垃圾設施建不下去，跟土地政策有關，另外還有環境評價，公眾參與等問題。從深度上說，要講科學性、可行性和可操作性。