編者按

2010年全國環境保護工作會議1月25日在北京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強發來賀信，環境保護部部長周生賢出席會議并發表講話。來自各省、自治區、直轄市、副省級城市、新疆生產建設兵團環保局(廳)主要負責同志，全軍環保綠化委員會辦公室主要負責同志等在分組討論中，就學習領會李克強副總理的重要批示及周生賢部長的講話精神，探索中國環境保護新道路，完成2010年環境保護的各項任務等各抒己見，建言獻策。本報二、三版今日特摘錄部分代表的精彩發言，以饗讀者。

污染減排打好決勝戰

減排勇打硬仗 工作全面推進

◆湖北省環保廳廳長 李兵

2009年，湖北的環境保護和節能減排工作，主要有以下幾個亮點:

一是突出了生態文明建設這個主題。2009年，湖北省作為“兩型”社會的試驗區，經過大半年調查研究后，出臺了一系列政策，對環保工作進行了重新定位。如湖北省環保部門由局變廳，一次性解決了湖北省縣級環境執法部門干部人員編制等問題。二是在污染減排工作上打了一個硬仗。2009年，湖北省狠抓工程減排、結構減排、管理減排，立足于具體工程、機制創新和具體項目，使湖北省90％的電廠實現了脫硫。三是農村環保走出新道路。我們建立鄉鎮環保站，為每個村培養一名“環保明白人”，使農村面貌發生了很大變化。四是水污染防治進展較快。在這方面，湖北省花了最大力氣，全面開展小流域治理，取得了很大成效。這主要體現在與農戶息息相關的當家塘、小溪、小河的治理，著力推動小流域河長、庫長、湖長實際作用的發揮。

2010年，湖北省的環保工作要體現以人為本，把群眾關心的問題著力解決好，不僅要注意大江大河，也要注意與人民群眾息息相關的噪聲、油煙、當家塘的治理。要加強合作，上下聯動，簽協議、搞監督、年終抓考核。

抓減排促環境質量改善

◆重慶市環保局局長 曹光輝

重慶市在產業結構調整和總量減排上，為實現“十一五”目標付出了艱辛努力。為控制化學需氧量排放，重慶市做到縣縣都有污水處理廠投入運營。通過控制主流電廠，二氧化硫排放情況也在逐漸改善。2009年的總量減排促使環境質量改善，出境水質也得到提高。

在環保優化經濟發展方面，重慶在機制上做出了探索，今年打算全面推開排污權交易。重污染企業通過資產整合等方式促進產業結構調整，通過企業搬遷、調整結構，解決污染問題。同時推進排污許可證制度，要求企業依證排污。為改善環境質量，我們還推動相關部門共同協作，提前介入。通過這些努力，全社會共同參與的機制逐步形成。

在2010年，重慶市將繼續完成“十一五”目標任務，還將在“十二五”強化風險防范，把環保納入生產安全加強管理，重視并開展化工園區污染防范工作。

加大力度全面完成減排任務

◆新疆維吾爾自治區環保廳黨組書記 牛曉萍

這些年的全國環保工作會議，越開任務越清晰，工作的連續性越強，對我們地方環保發揮了重要的指導作用。

過去的一年，新疆維吾爾自治區的減排工作取得了突出進展。新疆的減排和污染防治工作得到了環境保護部的高度重視和支持，我們自治區也相當重視。2009年，既定的44個項目完成了42個。今年，我們要加大力度，持續推進減排工作，逐個落實，全面完成減排任務。實踐證明，只要環境保護工作堅定不移地推進歷史性轉變，就能實現我們的目標，就能取得突出成績，促進經濟社會又好又快發展。

依靠激勵約束機制促減排

◆甘肅省環保廳廳長 馮杰

去年，甘肅省力求在完成二氧化硫減排“十一五”任務上取得突破，而化學需氧量目標的實現比較困難，分管省領導親自上陣多次到現場查看，3次在會上提出要毫不動搖實現目標。今年的減排任務是把新增的化學需氧量減掉。通過減排，老百姓已經切實感受到環境質量的改善。白銀市百姓以前連窗戶都不敢開，通過綜合治理，空氣質量得到了大幅度改善。

甘肅在以環保優化發展上取得了一定突破。甘肅省委、省政府借助學習實踐科學發展觀活動，出臺了激勵約束機制，促進經濟又好又快發展。環評方面，涉及到造紙、酒業、鋼鐵等高耗能、高污染行業的環評審批，無論投資大小，一律把好關。必須下猛藥解決環保設施運行問題，企業有能力承擔而不承擔治污責任的必須嚴格追究責任，對區縣污染治理設施建設及運行情況實行“一票否決”。

迎難而上 落實減排

◆青海省環保廳廳長 趙浩明

去年是青海省減排工作最困難的一年，上半年形勢十分嚴峻。為此，7月，專門召開了青海省減排推進會，把年初簽訂的目標責任書細化，下半年全省減排工作的推進力度很大。

第一，利用國債資金拉動內需，建污水處理廠的計劃原本定在今年年底進行，為了推進減排工作，我們把所有工期都提前至少半年。這樣做取得了很好的效果，環境質量也得到很大改善，西北督查中心在這件事情上給予了我們很大的幫助，在關鍵時候發揮了重要作用。另外湟水河的水質也得到很大改善。第二，以重金屬污染防治為重點的重點流域區域污染防治取得了重要成效。第三，生態監測方面，下一步要加快生態監測指標體系的建設，把生態環境質量說清楚，把發展演變趨勢講明白。

淘汰落后產能促減排

◆廣東省環保廳廳長 李清

周生賢部長的報告總結了2009年環保系統的工作成績，深刻闡述了建設生態文明、探索中國環保新道路戰略構想和思路，對我們今年乃至今后一個時期的環保工作有重大指導作用。

廣東省面對金融危機，淘汰了一批落后產能，取得了良好的成效。廣東省占全國GDP1/8強，無論重化工業發展還是淘汰低端產業，單靠點源治理不夠，需要結合產業結構的調整。

面對新形勢，環保部門需要不斷探索環保新機制。在減排方面，廣東省下決心加強能力建設，增強地方配套措施，啟動珠三角環保一體化規劃。通過人大立法，強化法律規定，不讓污染項目通過審批，確保亞運會的順利召開。規劃環評需要落實推進，環保部門要積極參與主體功能區劃制定，提高環評審批的有效性。可以說，在新的一年，確保“十一五”目標實現，廣東省有壓力，但也有把握。

探索新道路 謀劃新發展

進一步探索區域聯動機制

◆北京市環保局局長 史捍民

環境保護工作的開展離不開全民參與，我們要積極推動全民環境意識的提高。近年來，北京通過舉辦奧運會，使市民的環境意識普遍提高。除此之外，就環保的具體工作，我提出以下建議:

一是加強區域污染防控機制。韓國首爾在這方面已經做出了比較成功的探索，建立了比較完善的區域聯動機制。我們可以借鑒首爾在資金籌集等方面的經驗。二是建議進一步實施總量控制。只有把污染總量控制住，才能從根本上解決環境問題。三是推動環境經濟政策的制定。經濟政策的實施有利于環境保護的推進。四是在“十二五”環保規劃的制定上，我認為，如下問題需要進一步考慮:對各城市的考核如何才能更實事求是和更恰如其分，“十二五”環保規劃的評價指標如何確定以及氮氧化物的減排是否應進行科學測算等。

多手段促進經濟結構調整

◆江蘇省環保廳廳長 陳蒙蒙

2009年，江蘇省的環保工作在應對金融危機過程中，積極有所作為，在保增長、促發展過程中，通過倒逼機制，保證了經濟結構調整的順利進行。

2009年是困難的一年，而2010年將是復雜的一年。今年隨著經濟逐漸復蘇，環境污染問題也可能出現抬頭的趨勢。而西方國家經濟正在進行綠色轉型，也使我國經濟結構調整任務更加艱巨。2010年經濟結構調整的任務更加突出，環保部門需要使用更多手段，特別是環評手段來促進經濟結構的調整。

控源截污是治理太湖的主要手段，江蘇省每年投入20億元專項資金治理太湖，沿湖各市縣每年從新增財力中拿出10％~20％用于太湖治理。同時，多種手段并用使太湖水質有了大幅提高。環境保護要多采用一些激勵手段，比如創模、以獎促治等，與環境執法、環評等控制措施相輔相成。

強化環保優化經濟發展的功能

◆山西省環保廳廳長 劉向東

2009年，在國際金融危機形勢下，一方面，我們堅持環保門檻不降低、環境標準不走樣的原則，積極推進規劃和區域環評，嚴格控制高能耗、高排放的項目準入。山西省本級否決了36個涉及資金45.6億元的“兩高一資”和不符合環境準入要求的項目。另一方面，我們堅持“分類指導，有保有壓”原則，對國家鼓勵的高技術、高附加值、低消耗、低排放等優化存量、調整產品結構的項目，以及淘汰落后、兼并重組、技術升級改造等有利于結構調整、改善環境的項目，加快環評審批。

我們采取減程序、提效率、開通道、快審批等一系列行之有效措施，對上報省環保廳的205個重點工程和煤炭資源整合項目、擴內需保增長項目全部辦結；在政策范圍內，對全省135家焦化企業排污費征收進行調整，既確保落實擴內需要求，又保證環境監管到位，推動企業實現可持續發展。

全方位推動經濟發展方式轉變

◆上海市環保局局長 張全

去年，在環境保護部和浙江、江蘇等省的支持下，上海市的環境保護工作進展順利。尤其是長三角地區污染共防共治，取得了非常好的效果。

上海市近年來環保工作逐步實現多還老賬，不欠新賬。從上海的經驗來看，環境污染的根本解決方法是發展方式的轉變。而探索環保新道路的當務之急就是從各方面推動發展方式的轉變。比如，減排從單純的工程減排向結構減排過渡，包括環評、規劃等各方面都要為其服務。

依靠政府支持 推出環保新措施

◆福建省環保廳廳長 馬承佳

回顧2009年，我們感到福建省委、省政府對環保工作更加重視，在以下幾個方面比較突出:

一是對環保工作要與干部考核、任用掛鉤這一政策進行了全面實施。在任命和考核干部的時候，要求環保部門出單子，列出干部在環保工作方面的業績。二是省政府出臺了環保工作“一崗雙責”的政策。規定“一把手”負總責，分管環保的領導負綜合監督責任，其他領導分別負責具體事務，使農業、工業、文教、衛生等部門都有具體的環保責任，將福建省40個廳、局的職責一一理清，擺脫了環保部門一家抓的狀況。三是2009年是重點流域防治力度最大的一年。福建省過去小水電站建得很多，因此福建省專門研究出臺了江河最小下泄流量的政策，并每天進行實時監測。另外，福建還制定了一個差別電價政策，用經濟手段倒逼企業進行整改或關閉。四是在養殖業面源污染治理方面劃定了禁建區、禁養區和限養區。福建省頂住巨大壓力，保證了廈門市和福州市等重要城市的飲用水安全。

謀綠色經濟政策 調產業結構布局

◆浙江省環保廳廳長徐震

周生賢部長的報告第一部分總結應對金融危機的經驗，非常貼切；第二部分闡述了建設生態文明、探索環保新道路的啟示；第三部分部署了今年工作和未來的發展方向。

浙江省環保工作會議剛剛結束，總體上環保形勢不錯。2009年，我們正確處理了保增長和保環境的關系、監管與服務的關系，鞏固了經濟發展成果，加強了為基層企業的服務，加大了污染防治力度。同時，浙江省不以犧牲生態環境換經濟增長，嚴格準入、嚴格執法、嚴格防范，一年否定了1459個項目，罰款2.85億元，群眾信訪量下降了16％，二氧化硫、化學需氧量減排實現預定目標，群眾滿意度上升。

2009年，浙江省提出了以環境準入來引導發展，以環保服務來助推發展，將空間準入、總量準入、點源準入結合起來，“三位一體”的理念，實施了環境影響評價機制改革，引入了公眾參與機制。

今年，浙江省將重點推動排污權交易試點和河長制兩項制度，利用生態補償與“區域限批”等手段，促進流域環境改善。

實施綠色經濟政策，調整產業結構，也是對環境保護的一個重大推力和壓力。如何提升環境保護，長三角壓力也很大。我們要創新理念，提高認識，以生態文明建設為統領，探索如何通過環境保護來促進發展，優化發展。

環保標準應更符合經濟發展需要

◆天津市環保局局長 嚴定中

對于今后的環保工作，我有兩點建議:

一是進一步思考如何更好地描述環境質量的改善，如何尋找更好的切入點，使環境質量進入政府的考核體系，讓老百姓更好地理解和接受我們所做的工作。

二是進一步思考如何讓環保標準更具有可操作性。目前，我們制定了很多環保標準，但是有些標準在執行中卻不好操作。今后，我們應該著重考慮環保標準的制定，讓我們的環保標準更加符合經濟發展的需要。如果這個問題解決好了，在中國環保新道路的探索上，也可以說是一個很好的舉措。

分類指導 分步推進

◆陜西省環保廳廳長 何發理

關于探索環保新道路，周生賢部長講得非常好，從6個方面提出問題，從5個方面進行研究，對環保新道路的認識非常全面和深刻。

在環保新道路的探索上，探索的路子應該分層次，目標也要有所區別，對不同的區域要分類指導、分步推進。西部地區既是資源富集區，又是環境脆弱區，如何跨區域做好環境保護工作，這方面的探索更加有意義。在21世紀的發展中，西部資源的支撐作用不容忽視，但要避免重蹈覆轍。

2010年，我們將竭盡全力抓好污染減排，全面完成任務，交出滿意答卷。“十一五”這幾年我們做了開創性的工作，這些經驗應該作為我們的財富好好總結，這對今后各項工作的開展都有好處，如減排、環評、專項行動，為我們參與綜合決策提供了實踐經驗。同時，我們要做好“十二五”的各項規劃和準備工作。

著力解決關系民生的突出問題

全力改善環境質量

◆黑龍江省環保廳廳長李平

當前，我們面臨這樣一種局面:污染結構出現變化，老污染問題沒有解決，新問題不斷出現，一般污染物對環境的危害逐漸加大，新型污染轉變速度加快。因此，環保工作任務繁重。

近年來，黑龍江省根據自身特點，多種手段并重保護環境。去年，黑龍江省重點落實“十一五”環保規劃，防止突發環境污染事件發生，加強流域治理，改善環境質量；著力解決關系民生的突出環境問題，如環境信訪，以及城市發展過程中出現的環境問題，如垃圾處理廠建設選址問題等。同時，黑龍江省重點抓生態保護工作，提出把大小興安嶺建設成生態保護區的建設目標，通過改變經濟增長結構，解決當地群眾的生產生活問題，逐步改善當地環境質量。

今年是“十二五”規劃制定的關鍵一年，我們要吸取“十一五”規劃制定的經驗，在指標上要體現出地方差異性，突出地方特色，抓住當地主要環境問題，增強環境治理的針對性，分類指導，不搞一刀切。

此外，環境質量是老百姓最關心的問題之一，環境保護政策的制定是為了改善環境質量。目前實施的環保措施，一是靠準入，二是靠兩個約束性指標，這還比較單一，應該考慮增加環境經濟政策，對癥下藥。

自加壓力解決重金屬污染

◆湖南省環保廳廳長 蔣益民

2009年，湖南省將減排工作作為重點工作，主抓環境影響評價、產業結構調整和對新、老污染源的控制。

2010年，湖南省將從兩方面下決心做好工作。一方面是加大污染減排的力度。在人口和GDP增長的情況下，湖南省雖然做了大量的減排工作，但是污染物增量還在加大，有些行業的減排空間小，減排任務依然嚴峻。

另一方面是要著力解決重金屬污染等關系民生的突出環境問題。湖南省是有色金屬之鄉，重金屬長期積累的環境問題開始暴露。重金屬污染是歷史遺留問題，目前湖南省有些地方的本底值就已出現超標。因此，解決重金屬污染問題成為了全省環境保護的一項重要工作。湖南省自己給自己加碼，加強了對鎘和砷的控制。現在，湖南省涉重金屬的作坊式企業多，這些企業需要盡快取締，以消除污染隱患。

加強地方隊伍和能力建設

注重基層隊伍建設

◆河北省環保廳廳長 姬振海

周生賢部長的報告從理念、思路上，特別是在應對金融危機、參與宏觀決策的戰略層面上，對基層環保工作的開展有很大的啟發。

聽了周生賢部長的報告，我有兩點感受:一是從報告中看到在節能減排的大環境下，近年來，各地對環保高度重視，環保工作推進的力度不斷加大，環境基礎設施建設步伐進一步加快；二是對探索中國環保新道路的要求，一次比一次更清晰、更系統。特別是這一次，從認識、目標以及六大關系的處理上都非常深刻。對于如何探索中國環保新道路，環保系統要上下一心，共同努力，獻策出力。

2010年，河北省的重點工作之一是進一步強化環境管理，將推進環境基礎設施的正常運行作為抓手，努力加大環境監管力度。

另外，對于今后的環境保護工作，我提出以下4點建議:一是重視環境經濟政策的制定；二是環保系統要更加團結協作，擰成一股繩，加大環保專項行動治理力度，做到重點突出；三是更加重視新建項目的環評；四是要更加注重地方環保隊伍尤其是基層環保隊伍建設。

關注基層 提升能力

◆武漢市環保局局長 張培增

從宏觀上來看，解決環境問題，不僅要關注被污染的大水系，如太湖、鄱陽湖等，還要重視和宣傳那些保護得力的流域典型，推廣好的經驗。

這幾年來，環境保護部對基層環保工作的關注度在加大，投入也在增加。首先，環境保護部提出了建設生態文明、讓湖泊休養生息等重要的戰略指導思想，對推進環保工作意義重大；其次，環境保護部這幾年加大了對基層環保事業的投入，其投入力度是前所未有的，促進了基層環保部門能力的全面提高；再次，能力和地位的提高使環保部門擺脫了“橡皮圖章”的形象，對環境違法行為起到了震懾作用，有力地推動了環保工作的開展。

“以獎促治”推動農村環保

環保部門關鍵抓監管

◆吉林省環保廳廳長 王國才

去年，在金融危機背景下，各地都在加大投入，但是吉林省環保部門并沒有因此降低項目準入門檻。環保部門加大環境保護力度不放松，既支持了經濟建設，又保護了環境。

國家對松花江流域治理項目支持較大。松花江流域率先啟動“十一五”規劃。去年在“十一五”規劃基礎上，繼續追加了109個治理項目，其中，吉林省增加了40個項目。在環境保護部及各省的支持下，松花江治理取得了很大成就。目前，松花江工業治理項目已經完成，污水處理廠也基本建成，但是農村面源污染等問題目前還沒有好的抓手，也沒有準確的定位。

農村環保工作如何抓，環保部門定位一定要準確。環保部門在城市環境污染治理方面比較有經驗，但是在農村環境污染治理方面，卻缺乏相關經驗。農村環保工作非常寬泛，涉及部門多，不是僅靠環保一個部門就能夠做好的。在農村環境污染治理上，環保部門關鍵是要起到監管作用，而不能代替其他部門的職能，越俎代庖，大包大攬。

找準定位抓好農村環保

◆廣西壯族自治區環保廳廳長 梁斌

減排工作是環保部門的重要抓手。廣西壯族自治區通過污染減排工作，推進了污染治理設施建設和產業結構調整，增強了全社會的環境責任意識，效果明顯。

2010年，廣西壯族自治區環保部門仍要把減排工作放在首位，這是“十一五”的目標，必須完成。

與城市環保工作相比，農村環保工作要復雜得多，現在的農村不但面臨著工業污染，還面臨著生活、種植、養殖等污染。這項工作應該與各相關部門共同推進，環保部門應該找準角色定位，避免孤軍奮戰。同時還要加強標準的制定研究。

今后，環保工作還要用好法律手段，通過法律、標準等手段對相關產業進行限制和鼓勵。同時，環保部門還要注重污染治理與環境保護兩者并舉，建立并完善生態補償機制，保護好資源。

加大投入改善農村環境

◆西安市環保局局長 羅亞民

隨著城鎮化進程的不斷加快和城市的快速發展，污染從城市向農村轉移的現象已經越來越清晰地顯現出來。農村環保目前有兩個問題亟待解決，一個是編制問題，另一個是投入問題，特別是欠發達地區，要特別注重解決這兩個問題。

當前，粗放的管理模式已經不能滿足現代經濟社會發展的要求，必須要進行精細化管理。從現實情況看，區、縣環保機構基本是健全的，但是到了鄉鎮，人員數量少，工作量太大，現有人員要對企業進行精細化管理，更顯精力缺乏。目前，雖然很難保證每個鄉鎮設立一個環保所，但是可以幾個鄉鎮設一個環保所，如此操作，現有的問題就能得到有效緩解。

此外，還有資金問題。我國農村人口數量巨大，而目前只有20多億元的投入還很不夠，亟待進一步深化“以獎促治”政策措施，加大農村環境保護投入。“以獎促治”是環境保護的一項重大政策創新，也是保障和改善民生的一項重要工程，我們一定要努力推進這項政策的順利實施。

用足用好成果 謀劃“十二五”規劃

賦予規劃目標更多的生態意義

◆山東省環保廳廳長 張波

相比污染減排的具體數據，我們更關心環境質量的實際改善。從2003年起，山東省省控104個斷面中，連續7年COD年均下降值達19.3％，氨氮年均下降值為15.9％，環境質量明顯改善。

我國在經濟高增長的時期就著手解決環境問題，這是發達國家望塵莫及的。在這樣的背景下，把行政手段與法律、經濟等手段結合起來，就會達到更好的效果。山東省推行分階段加嚴的引導性地方標準，提前8年告知企業，發揮了標準的“四兩撥千斤”作用。對高污染、高耗能的企業并不是一棒打死，而是給其一個提前預警，通過標準調控，逼迫企業自身改善技術，解決高速發展時期的環境問題，實現綠色發展。

關于“十二五”規劃目標，我們建議賦予其更多的生態意義，用貼近百姓的環保實際來代替具體數字，這將是具有重大意義的轉折。從山東的實踐來看，這是有可能實現的。諸如“劣Ⅴ類”標準等，群眾不是很容易理解，但是談到讓魚類恢復生長、讓河流再現生機，百姓就會很受鼓舞。另外，排污權交易有些問題值得重視。排污權交易也許能實現經濟利益的最大化，但不一定能實現環境效益最大化。有些地區即使買到了排污權，但其環境質量已經惡化，那么買到了排污權就能繼續排污嗎？對排污權交易還需要進一步研究。

將生態文明貫穿全過程

◆河南省環保廳廳長 李慶瑞

周生賢部長的講話引導著我們進行理性思考，將我們的實踐經驗升華到了理論高度，對地方環保工作的開展具有很大的指導作用。

2010年，河南省將全面啟動生態省規劃工作，在政府工作報告和政府文件中已經明確提出要把生態文明建設貫穿于河南省建設的全過程。河南省要繼續深化污染防治設施運行；加強垃圾處理能力；加大政策法規體系建設力度；在河南省60個省控斷面，全部實施上下游生態補償機制；在更大的范圍內推廣排污權交易；加大規劃環評力度和深度，抓重點行業的環境影響評價；加強自動在線監控系統建設。

2009年，河南省投資5億元完成了在線監控系統建設任務的80％，2010年，九大系統的環境自動在線監控系統建設將要全面完成。

對即將到來的“十二五”規劃，我們建議進行充分的調查研究，科學、合理地確定污染減排指標，并與建設、發改和財政等有關部門配合，在確定環保資金投向的時候，考慮將氨氮處理設施納入預算。

應細化生態文明建設目標

◆遼寧省環保廳廳長 王秉杰

近年來，環保工作一年一個新變化，去年環保工作亮點很多。我們在探索如何處理環境與經濟的關系上，積累了一定經驗。

通過環境保護優化經濟發展，遼寧省環境質量明顯改善。遼寧省空氣質量二級以上天數達340天，全省各市全年空氣中二氧化硫含量都達到空氣質量二級標準，甚至在冬季采暖季節，也達到了二級標準。

去年以來，我們在全防全控方面取得了一定進展。過去是末端治理，頭疼醫頭、腳痛醫腳，現在我們從生產全過程進行控制，大大提高了污染防治的水平。過去對遼河治理，相當一部分人持懷疑態度，但是實踐證明，治理達到了預期目標。有了成績以后，遼寧省領導治理遼河的決心更大，要將整個遼河劃為保護區，實行全流域保護。

今年是“十一五”收官之年，也是“十二五”規劃即將開啟之年。除了約束性指標增項之外，“十二五”規劃更應該從宏觀角度著眼，著眼于低碳經濟、綠色經濟，從調結構方面規劃發展道路。關于節能減排，“十二五”規劃中不能單純依靠污染物排放量削減指標來作為衡量指標，還要處理好增量和原指標的關系。“十二五”規劃中應該細化和明確生態文明建設的目標和方向。

面對新形勢 尋求新突破

◆南京市環保局局長 嚴蘇揚

2010年，我們要不斷總結經驗，分析“十一五”與“十二五”交替給環保工作帶來的影響，繼續探索環保新道路，指導“十二五”工作的開展。

在“后危機”時代，我國環保面臨著新形勢，環保部門應該明確在環境綜合整治中的定位。目前，我國正在進行產業轉型，要做到又好又快發展，環保部門應該總結如何為今后的結構轉型服務。哥本哈根帶來了低碳生活熱潮，減少溫室氣體是回避不了的問題，如何做好“低碳”工作？我們必須共同關注，與國際同行。

隨著維權意識的日益增長，群眾要求環保部門做到件件有答復，南京市對“12369”舉報的處理做了大量的工作，群眾對結果基本滿意。面對日益高漲的輿論及網絡監督，南京市要求環保部門在網絡上24小時內答復落實。此外，面對目前的信訪形勢，我們建議從機構設置上做出調整，可以設立專門的信訪處。

這些問題都為環保工作帶來了一定的影響，要求我們在今后的環保工作中不斷摸索思考，總結好經驗，繼續探索環保新道路。

抓機遇調結構統籌兼顧

◆寧夏回族自治區環保廳廳長 馮志強

去年寧夏回族自治區的環境保護處于特殊時期，我們頂住了壓力，污染減排的完成情況還是不錯的，這樣的成果來之不易，經驗和教訓一定要總結好。

“十二五”是環境保護的重要時期，壓力與機遇并存，謀劃好“十二五”規劃十分關鍵，環保工作如果抓不住“十二五”，就會錯失歷史性的機遇。“十二五”減排必然會遇到產業結構的問題，我們的產業結構以重工業為主，產業高污染、高能耗的門檻還沒有邁過去，若結構調整不好，壓力就會更大。功能區和產業布局等如何設定？這些都值得思考。寧夏已經被定位為電力輸出省、能源開發大省，怎么做減排？還需要分類考慮。這些都要在“十二五”規劃中得到體現，將西部的發展和環保工作統籌兼顧。