從千島湖水環境的挑戰和應對說起

全國人大、政協和各方有識之士，紛紛吁請將千島湖列為國家戰略水資源加以重點對待，千方百計要保住這一湖得天獨厚的好水。

千島湖系當年建設新安江水庫蓄水而成，為全國最大的淡水人工湖，總庫容178億立方米，水域面積約500平方公里。雖然其中98%在浙江省淳安縣境內，但入湖水量的 60%，卻是來自上游的安徽省(主要是黃山市)。

在浙皖兩省的共同努力下，千島湖水質總體良好，屬于全國至今為數不多的尚未被嚴重污染的淡水湖之一。但是，近年來該湖的湖體水質正在迅速由貧營養化進入中營養水平并不斷向富營養化轉變。2008年，水體中的總氮和總磷濃度較之2001年，分別上升了近一半和一倍半，葉綠素a濃度上升了5倍，高錳酸鹽指數上升了近兩成，而透明度則下降了38.5%，這為藍藻暴發提供了物質條件，今春約有一半的湖面出現了藍藻異常增殖現象，形勢十分嚴峻。

成因多多，但現在看來主要還是因為入境水質的持續惡化。對此，劉鴻亮等5位院士在對國家的上書言事中已有分析：2008年，入境斷面街口的水質已轉變為5類，沿江分布多家化工、農藥企業，大量生活污水未經處理直接排放，垃圾隨意傾倒，以至如今湖面垃圾的打撈費用，已達2000年的6倍之多！

這種現狀和發展趨勢，引起了人們的極大憂慮。全國人大、政協和各方有識之士，紛紛吁請將千島湖列為國家戰略水資源加以重點對待，千方百計要保住這一湖得天獨厚的好水。但由于流域覆蓋兩省，利益多有落差，有效機制至今未見設立，湖體水質惡化趨勢依然故我，前景深可憂慮。

如何應對這種跨行政區的流域水環境治理挑戰？筆者以為，應遵循四句話的十二字方針。

首先是“正理念”。一是要以科學發展為主題，轉型發展為主線，再也不能惟GDP馬首是瞻，重蹈當年發達地區“先污染后治理”的老路。二是弘揚《環境保護法》、《水法》等法律精神，將依法保護區域生態環境，作為轄區內各級政府、相關主體責無旁貸的法律責任和應盡義務，絕不能將國家所有的水資源和水權，進行“地區分割所有的價值化和貨幣化”。三是按照公共財政的改革取向，國家財政理應對生態屏障地區給予必要的生態補償和轉移支付。但這必須以屏障地區履行應盡的環保義務為前提，而不能是權利和義務相脫節、相割裂，甚至是只要權利，不盡義務。

其次是“明基準”。“基礎不牢、地動山搖”。一是要明確統一的省際交界斷面水質的標準，上游是河流III級，下游卻是湖泊II級。這種上下倒掛、本末倒置的標準，又如何保得住下游湖體的水質？二是在國家編制的水功能區劃、水環境功能區劃乃至更為宏觀一些的主體功能區規劃中，對千島湖所在的新安江流域進行詳細的功能定位，同時需根據形勢的發展，對千島湖本身的主體功能，由蓄水發電適時調整為防洪供水，以便各方的治理和保護有所遵循。三是對于生態補償和轉移支付的標準，也得相應明確。既不能漫天要價，也不是就地還錢。該給誰，不該給誰；給多還是給少；達標給還是不達標也給，都得要有個說法。

再次是“立規制”。一是編制執行千島湖全流域的國家級水環境保護區規劃，切實轉變區域經濟社會發展模式，讓千島湖修養生息。二是盡快建立制度化的浙、皖兩省聯合治污協調機制，明確各自的職責分工和跨省交界斷面考核目標，以考核促治理。三是加快健全合理的生態補償機制。跨省的上下游生態補償，理應由其上一級即國家財政來承擔。這個道理，就像已在浙江省建立起來的跨市的上下游生態補償一樣，就是由其上一級即省財政來承擔的。

最后是“強執行”。“一步實際行動勝過一打綱領”，辦法管用不管用，就看水質好轉不好轉。一是明確年度行動計劃的目標和任務，簽訂責任狀，志在必得，務期必成。二是將生態補償與治理實績及達標狀況相掛鉤，一分錢，一分貨。三是強化社會監督。單靠行政系統內部的自拉自唱，自我循環，有約束也往往是軟的。環境保護是全社會的共同責任，因此要讓治理工作公開化，接受人大、政協、輿論和公眾的全方位監督。

總之，在社會主義市場經濟的條件下，跨流域、跨行政區域的環境治理，沒有一個自上而下的協調機制不行，沒有一個基于生態效益的動力、約束、倒逼和推進機制也不行。通過深化改革，建立健全一個有利于科學發展的體制和機制，才是根治環境污染頑疾的人間正道。