上海“11.15”大火的余溫逐漸退去，但這場特大火災對上海建筑工程市場的影響猶在。
    2010年12月初，國家審計署的一個專項審計小組在上海徐家匯路555號10樓D座悄然成立，對上海最大污水處理工程項目進行調查。這個項目曾經是民營，如今是國有企業負責運營管理。調查發現，該工程8年間造價離奇翻番，承建過程混亂無序，資金使用多處違規，甚至可能存在嚴重的腐敗行為。
    知情者透露說，審計小組的工作將很快結束，隨之將形成專項審計報告提交有關部門，這項報告可能成為紀檢機關調查的依據。
    在了解此次調查的多位上海市政府人士看來，此次調查的背景并不簡單。上?！?1·15”大火也是由于層層分包而導致的問題，有關部門正是在上海大火后對這類問題非常重視，才有了上述調查。
    伏筆：國進民退
    據了解，國家審計署的專項審計小組所在之處，是這個工程項目運營管理方——上海友聯竹園第一污水處理投資發展有限公司（下稱竹園公司）控股股東上海陽晨投資股份有限公司辦公地。
    審計小組不選擇在運營管理方辦公，而是在控股股東處調查，是因為問題已經牽扯到一定的層面。
    這個上海最大污水處理工程項目已經進行了8年多，在開建之初曾一度獲得各界的認可。 
    2002年6月5日，上海友聯聯合體與上海市水務局下屬的水務資產經營發展公司簽約，獲得總投資額為8.7億元的上海市最大污水處理項目——竹園污水處理廠20年特許經營權，負責此項目的融資、建設以及20年特許經營期內的運營管理。 
    據悉，上海友聯聯合體是由民營上海友聯企業發展有限公司 （后更名為上海友聯企業（集團）有限公司，下稱友聯集團）、上海建工和北京華金信息產業投資公司3家單位共同投資組成，其中友聯集團占股85%。 
    在友聯集團之前，上海的水務市場從未有過民營資本的介入，因此竹園項目意味著民營資本首次進入了申城水務市場。 
    2002年7月24日，為開展對竹園項目的運營管理，竹園公司應運而生，但時隔月余，股權比例就發生了變化，友聯集團、華金信息和上海建工的持股分別為45%、40%和15%。 
    或許作為民營企業，友聯集團在成立竹園公司時的“退縮”就預示著將來的徹底退出，也意味著首例民營資本進入申城水務市場的無果而終。 
    2006年6月，有國資背景的陽晨聯合其子公司對竹園公司進行收購，至當年11月成為竹園公司的實際控制人，而包括友聯集團在內的竹園公司原有股東悉數退出。 
    “友聯的退出，其實是對水務市場無利可圖的無奈之舉?！币晃婚L期在陽晨工作的人士告訴本報記者，水務市場實際上是一個投資時間長、見效慢的行業，更為要緊的是，其中的資金運作需要時時刻刻與政府部門打交道，“作為民營企業，很多事情成本太大，友聯根本無法應付?！?nbsp;
    在介入竹園公司之前，友聯集團主要從事的是汽車租賃業務，對水務市場并不熟悉。
而經過一番“國進民退”之后，竹園公司工程造價翻番的大戲也隨之拉開了帷幕。 
    開端：推倒重來 
    2008年7月16日，隧道股份（600820.SH）公告稱，中標上海市竹園第一污水處理廠 （下稱竹園一廠）升級改造項目工程，中標價為人民幣8.86億元。公開資料顯示，竹園一廠為竹園公司的下屬企業，也是竹園公司最主要的項目所在。上述陽晨內部人士表示，竹園一廠幾乎可以等同于竹園公司。 
    據了解，竹園一廠位置在浦東新區高東鎮，已建合流污水竹園排放口預留污水處理廠廠址的范圍內。該地區在合流污水輸水箱涵管南側，海徐路、航津路以及長江大堤所圍地區，占地33.79公頃。 
    但細心的人可以發現，此次升級改造項目工程的造價與2002年竹園公司最初與上海水務局簽訂的項目總投資開始出現不同，前者是8.86億元，而后者是8.7億元。 
    如果說這樣的差別只是細微變化，那么之后的造價超過預算的程度則完全可以稱之為“改頭換面”。 
    據知情者透露，從2002年7月至2006年6月陽晨收購竹園公司的近4年時間里，整個竹園公司的項目進展其實非常緩慢，當時真正成型的工程或者建筑并不多，“項目剛被收購過來，原來的工程就被全部拆掉，材料幾乎全部被當成廢鐵賣掉，拿回的資金還不到十幾萬元?！?nbsp;
    由于當初的建筑及工程已經不復存在，本報無從查實當時的情況。但本報獲得的資料顯示，即使按照當時收購時的文件，竹園公司凈資產也還有約1億元，負債達6億元左右，無論如何不至于被變賣成十幾萬元的廢鐵。 
    除此之外，本報之前還曾報道過，陽晨在收購竹園公司的過程中，還存在利用多份咨詢合同的方式多支付給竹園公司的原股東，金額總數高達3700萬元。這些咨詢合同既沒有經過董事會決議也沒有通過股東大會，甚至不對外公告。
而在拆除之前的工程之后，竹園公司在新東家的授意之下，開始了升級改造工程。 
    2007年4月16日，陽晨發布公告稱竹園公司將進行升級改造，表示經過上海市發改委的批復同意，工程投資估算為12.04億元，所需資金由竹園公司自籌解決。 
    在此項整體升級改造中，竹園一廠占據了很重的分量，其后的2008年7月，也就是上文所述，竹園一廠改造項目由隧道股份以8.86億元中標承建。 
    不過，隧道股份僅僅是竹園一廠改造項目的總包而已，在經過隨后的層層分包之后，這一項工程至今的造價已經嚴重超過預算，本報經過綜合多份材料顯示，目前的工程金額已經達到約15億元，幾乎是2008年7月招標時的兩倍。 
    謎底：分包之困 
    實際上，最讓審計小組關注的，就是2008年7月至今的竹園一廠改造工程造價的嚴重超標。而接近審計小組的人士告訴本報記者，目前調查發現，違規分包是導致造價翻番的“謎底”。 
    雖然從表面上看，竹園一廠的改造工程由國有企業——隧道股份總承包，但真正進行施工的承包商卻多達幾十個企業，其中不乏大量民營企業。本報獲得的材料顯示，包括上海申洲建筑裝飾工程有限公司等在內的上海金山區一些非常小的民營企業都在其中。 
    上述陽晨內部人士介紹說，“他們（分包商）在投標時候報價非常低，把工程拿到后，超過招標預算的比比皆是，許多項目連工程都未結束，錢已經花了預算的一倍以上?！?nbsp;
    分包商如此增加費用，為何竹園一廠會“照單全收”？ 
    “問題就出在這些分包商與負責發包的責任人有著說不清的關系?！鄙鲜鲋檎吒嬖V本報，隧道股份在成為總承包之后，第一步是將工程分包給了上海金山市政建設集團有限公司（下稱金山市政），原來在金山市政工作的金志剛被聘到竹園一廠擔任總經理，而隨后工程向各個小分包商發包的就是金志剛。 
    接近審計小組的人士表示，讓審計人員感到不可思議的是，在如此重大的工程中，分包商和負責發包的人員竟然有著如此緊密的聯系，因為這其中極易發生問題。而從金山市政在對工程進行的一份約7.7億元投保協議上可以發現，這項工程一開始就存在報價不實的問題。 
    同時，據內部人士介紹，金志剛在平常處理問題時基本不向陽晨請示，而是直接做主，或者越過陽晨向直接控股方上海國有資產經營有限公司（下稱國資公司）的負責人匯報。 
    而嚴重的造價超預算已經引發了不少問題。據了解，在分包商就超標的工程款向陽晨索要時，一旦陽晨有意拒絕，矛盾就可能激化。甚至在2010年1月，也就是上海世博會前夕，有分包商曾因超標的工程款得不到及時支付而帶領約350名農民工圍堵竹園一廠廠區的臨時辦公大樓。 
    大火后遺癥 
    在接近審計小組的人士看來，竹園公司的問題實際上已經不是單純的工程建筑過程中的問題，它甚至是整個上海建筑施工市場的問題的縮影。 
    而據本報了解，在審計小組工作一段時間后，由于發現問題的嚴重性，國家審計署對這一專項審計增派了力量，審計小組從原有的2人增加至3人，而且定點在陽晨辦公地辦公。 
    同時，在審計署加大對竹園公司的審計力量之外，中國證監會也委派上海證監局抽調力量對陽晨涉及違反上市公司相關規定進行調查。 
    據悉，上海證監局的調查范圍和方向與審計署有一定不同，其重點在于陽晨信息披露的違規及違反上市公司章程的行為，也對陽晨內部管理人員的不當形為展開了調查。 
    而實際上，無論是國家審計署還是上海證監局，都已經多次找有關人員談過話，其中包括陽晨前任總經理沈揚華和前任財務總監曲霞，而竹園一廠總經理金志剛也為此事被審計小組請去了解情況。 
    上述接近審計小組的知情者還告訴本報，專項審計將在不久之后完成，由于審計署的工作重點是國有資金的使用情況和收益分配，因此不會對相關個人采取措施，而之后形成的專項報告將提交給相關部門，或許這將是紀檢部門跟進的依據。 
    更讓上海市政府多位人士關注的是，此次低調的調查可能將引發更大的問題。 
    因為上海“11.15”大火的深層次原因也是層層分包而導致工程出現問題，最終引發大火，這與上海市政建設及安全工作的負責方有著不可回避的關聯，而有知情者表示，國家安監總局在上海大火后對這一類問題非常重視，因此才有了目前的系列調查。