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27期戰(zhàn)略沙龍：排水體制改革應(yīng)更深入

2011-03-01 09:20 分類：國內(nèi)資訊來源：中國水網(wǎng)

第二十七期水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍，于2011年2月26日在清華大學(xué)召開，水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍是中國水網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院自2003年開始發(fā)起的行業(yè)高端研討活動，每期討論一個議題，邀請政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)界專家以個人身份，針對行業(yè)的難點進行探討，并形成水業(yè)藍皮書，迄今已有二十多本，對中國政府的水務(wù)改革，如水價、特許經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)、流域治理、監(jiān)管等熱點話題，有著深遠的影響，梳理了行業(yè)內(nèi)部對問題的思考，對政府、人大、部委的決策也起到了借鑒的作用。

水務(wù)改革在供水領(lǐng)域、污水處理廠的建設(shè)模式上都比較清晰，但隨著改革越來越深入，難點也在逐漸顯現(xiàn)：如管網(wǎng)的問題如何解決？污水的整體系統(tǒng)考慮，是否應(yīng)包括雨水、農(nóng)村水處理設(shè)施？排水公司長期沉淀下來的是事業(yè)編制，并承擔(dān)著事業(yè)性的任務(wù)，新形勢下排水公司應(yīng)該扮演什么樣的角色？目前，對于這些問題，國家主管部門未給出明確的答復(fù)。各地排水公司都在嘗試著自己模式的摸索，并呈現(xiàn)出多樣性的趨勢，有停留在排水處的，有停留在剛剛改制的事業(yè)單位的，有被并購的，也有被并入水務(wù)集團的，各種形式都有。但是，這些探索其實并沒有回答上述的一些列問題，包括收費性質(zhì)的問題，雖然中央出臺過文件鼓勵經(jīng)營性收費，但目前大多數(shù)多為事業(yè)性收費，對于兩種性質(zhì)的收費，行業(yè)一直存在著爭論。

面對城市面源污染、老管網(wǎng)改造、防洪排汛等更多公益性或半公益性的問題，大量投資即將介入城市排水系統(tǒng)中。今年是“十二五”的開局之年，國家的各種規(guī)劃正在制定中，第二十七期水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍?zhí)蒯槍ε潘w制改革問題邀請了各地排水公司領(lǐng)軍人物做探討。

原北京排水集團總經(jīng)理，現(xiàn)中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長楊向平首先做了發(fā)言，北京排水集團的改革和發(fā)展受益于國家的發(fā)展、社會的發(fā)展，受益于首都的地位，受益于奧運會的舉辦，與國際上大多數(shù)國家的發(fā)展思路一致。全世界范圍看，排水水價（污水處理費）與自來水價應(yīng)該是平行的，但目前北京的自來水價要高于排水價格，排水與自來水在體量上接近，但在技術(shù)難度和復(fù)雜性上要更高。目前社會資金進入排水行業(yè)，迎合了社會發(fā)展的需求，但從長遠來看終究是要退出的。對于BOT等商業(yè)模式，未來一段時間還有一定發(fā)展空間，但長遠來看，10年后還得回歸，畢竟成熟社會需要的是精細化管理，政府需要承擔(dān)一定的責(zé)任。

廈門水務(wù)集團、上海排水公司、唐山排水公司、沈陽振興環(huán)保等單位的重要領(lǐng)導(dǎo)分別對各自排水公司的歷史演變做了詳細介紹，與大家分享了改革過程中的經(jīng)驗，并對目前各自比較困惑、棘手，及下一步的發(fā)展方向做了深度交流。以廈門水務(wù)集團來說，廈門水務(wù)集團屬經(jīng)營性收費，在全國來說比較少，面對目前廠網(wǎng)合一的現(xiàn)狀，雖然從管理和運行效果上來說有很多的好處，但是從經(jīng)營來看，廠網(wǎng)合并的投資模式，并不能走得長遠。

另外，針對農(nóng)村污染的治理，污泥的處理處置，也是此次沙龍活動中探討非常熱烈的話題。如果體制上不能梳理清楚的話，這兩個非常重要的污染問題很難得到有效的解決。

本次沙龍活動最終得出了如下的幾點共識：排水體制改革已經(jīng)到了縱深環(huán)節(jié)，重心下移，核心的大城市各種體制都可以得到適用，但在縣、鎮(zhèn)環(huán)節(jié)如果體制問題不能梳理清晰，地方政府在專業(yè)人才和管理經(jīng)驗缺乏的情況下可能會決策失誤，產(chǎn)生更大的問題；對于地方政府，必須要將政府、企業(yè)的維度劃分清晰，如投資主體是誰，誰擁有資產(chǎn)，誰來經(jīng)營，誰來監(jiān)管，如何切割廠、網(wǎng)的關(guān)系，以及配套的商業(yè)體制，如何確定污泥向周邊輻射的責(zé)任關(guān)系。這些都需要梳理出一定范圍的選項答案，不同地區(qū)根據(jù)自身的情況來做選擇。

關(guān)于排水改革，更深入的探討將在中國水網(wǎng)、清華大學(xué)主辦的第九屆城市水業(yè)高級戰(zhàn)略論壇上繼續(xù)進行，請大家關(guān)注。

參加此次沙龍活動的主要人員名單如下：中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長楊向平，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤；中國水網(wǎng)總編張麗珍；上海排水公司總經(jīng)理顏曉斐；廈門水務(wù)集團有限公司副總經(jīng)理謝小青；沈陽振興環(huán)保劉陽；唐山排水公司總經(jīng)理孔凡博；中持（北京）環(huán)保發(fā)展有限公司董事長許國棟；同方環(huán)境股份有限公司副總經(jīng)理朱明揚；通用技術(shù)咨詢公司董事薛濤；原合肥排水管理處處長李勝海。

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