水資源是生物生存不可缺少的自然資源，也是經濟發展的不可或缺的物質資源，更是生態環境重要組成部分，發展水利事關國家全局的發展。我國水利發展取得了輝煌的成就，也面臨著前所未有的挑戰，水利發展的未來就是由單純的水利發展模式向“水利”與“利水”并進，進而構建“利水型社會”。
         一、水利發展成就與面臨的挑戰

1.水利發展成就

新中國成立以來，我國的水利發展取得了引人注目的成就，主要包括：(1)我國共建造各類水庫8.6萬座，修建堤防長度28.69萬公里，防洪減災直接經濟效益達到3.93萬億元。(2)農田灌溉面積發展迅速，在保障我國糧食安全方面發揮了不可替代的作用。(3)水資源利用效率有了很大提高。(4)我國水資源合理配置的格局基本形成，農村飲水安全獲得了突破性進展。

2.我國水利發展面臨的挑戰

盡管我國水利發展取得了顯著成就，但不可否認的是，我國水利發展還面臨嚴峻的挑戰，主要表現在：

(1)水質污染嚴重

根據《中國水質量資源年報》提供的數據，我國水功能區達標率只有40%左右，景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區的達標率更是低于25%。海河是我國水資源污染最為嚴重的流域，總體為重度污染，主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。

(2)水生態環境問題突出

水生態是衡量水利發展是否健康的重要標志之一。它是指環境水因子對生物的影響和生物對各種水分條件的適應。天然魚類等水生生物資源衰退，物種生物多樣性下降，是我國河流生態退化突出的問題。目前我國已經開展了新一輪流域水資源綜合規劃，在一些河流進行大范圍的梯級開發，其對水生生態的沖擊不容忽視，必須引起高度重視。

(3)河流斷流嚴重，湖泊萎縮嚴重

非季節河流的斷流意味著河流極度不健康，在某種程度上來說是河流的“死亡”。目前我國北方地區河流斷流嚴重，主要分布在海河、西北諸河和遼河區。我國湖泊萎縮問題突出，現有湖泊萎縮面積約占50年代湖泊面積的14%。

        (4)地下水開采引發系列生態問題

地下水超采是我國水資源開發利用突出問題之一。長期持續超采造成華北平原深層地下水水位持續下降，儲存資源不斷減少，目前有近7萬平方公里面積的地下水位在海平面以下，特別是滄州市深層地下水漏斗中心區水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水儲存資源瀕于枯竭。

二、“水利”與“利水”同步發展

我國水利發展成就與水問題并存，給我們提出了一個尖銳的問題：如何在水利發展過程中減少對水的傷害。在社會上如何形成合力，在加快水利發展改革的同時，多做一些有利于水資源可持續利用的事情，保護好水資源，維護水的健康，這是我國今后相當長一段時間內需要努力解決的重要的資源環境問題。我們必須采取有效的措施，將這種傷害降低到最小。水利發展的模式必須做出相應的調整，由單純的充分開發利用水利的“水利發展模式”向“水利”與“利水”協調并進方向調整，進而逐步實現“利水型社會”。

所謂的“利水”就是人的行為和規范要關愛水的健康、維護水的健康，保護水資源，至少不對水造成傷害。“利水型社會”就是對水友好的社會，無論是直接的水資源的開發利用，還是從事涉水的相關活動，都對水友好，保護水資源、保護水環境的社會，至少是將對水的傷害降低到最低的社會。

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》對我國水利發展的未來進行了整體安排，值得特別關注的是，對“利水”工作進行了一定的安排，主要包括：搞好水土保持和水生態保護，繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理;加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。同時明確要求建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。這種安排，對于由單純的水利發展模式向“水利”與“利水”協同發展的轉變奠定了一定的基礎。

三、構建“利水型社會”主要途徑

“利水型社會”是水利發展到一定階段的產物，它是水利發展的新模式，對水利發展具有重要的指導作用，代表了水利發展的新方向。構建“利水型社會”是一個系統的工程，需要不斷的努力，是一個不斷接近的過程。

     1.在全社會建立“利水”的觀念

觀念對于人的行為具有潛移默化的作用，是行動推動力。我們通過各種形式的宣傳和教育，在全社會逐步建立“利水”的觀念，建立與水和諧相處的理念，減少對水的傷害。在全社會形成知水、愛水、護水、利水的風尚，形成合力，共同推動“利水型社會”的建設。

2.“綠化”水利行為，實施“綠色水利”

毋容置疑，我們在水利發展過程中，不知不覺地對水造成了傷害，這既有片面追求GDP發展的原因，也有對水利的認識不到位的原因。因此，水利人應該轉變水利發展的觀念，將“利水”的理念納入水利發展過程之中，扎扎實實地推動水利與利水的協同發展。對于已經造成環境傷害的水利工程，采取切實可行的辦法進行補救，減少對水的傷害，對于未來水利發展設計的時候，將減少對水的傷害作為設計的目標之一，將對水的傷害降低到最低程度。“綠化”水利行為，扎扎實實地推動“綠色水利”，是構建“利水型社會”的重要一環，這既是對自己負責，也是對社會負責，更是對子孫后代負責，水利人責無旁貸!

3.通過“節水型社會”建設，推動“利水型社會”的發展

我國水資源短缺，用好每一滴水是保證我國社會經濟可持續發展的重要途徑，建立“節水型社會”是歷史發展的必然。所謂的節水型社會就是用盡可能少的水資源，創造更多價值和服務的社會。我國推動節水型社會經歷了漫長的時間，也取得了一定的成就，充分利用建設“節水型社會”的機會，將“節水”與“利水”結合起來，推動“利水型社會”的發展

4.建立長效機制，推進“利水型社會”建設

“利水型社會”構建是一個漫長的過程，建立長效機制，持續不斷地進行推進，是“利水型社會”形成的重要途徑，其中包括建立獎懲機制。對于“利水型社會”建設做出突出貢獻的個人或單位組織給予獎勵，鼓勵其行為，對于阻礙甚至破壞“利水型社會”建設的個人或者單位組織給予懲罰，警示收斂其不利水的行為;同時建立補償機制，對利水型社會建設過程中受到損失的單位和個人進行補償，調整各方的利益。在條件成熟的情況下，將利水行為法制化，通過法律的手段推動“利水型社會”的建設。