日前，《廣州市水務管理條例(草案)》開始征求意見，其中最引人注目的條款是：廣州居民生活用水實行階梯式計量水價制度。根據2005年9月廣州召開的自來水價格改革方案有關會議劃定的等級，第一等級為每戶每月用水量22噸以下，將按照基本水價計收水費；第二級為每戶每月用水量23~30噸，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級為每戶每月用水量30噸以上，按基本水價的2倍計收水費。

階梯水價行不行得通？如果要推行，需要解決哪些問題？記者昨日采訪了多位市民以及人大代表、政協委員、專家，市民和人大代表認為，階梯水價要執行，就要"有罰"又"有獎"，對未超標準的水價應該降價收費，拉開差價。另外還有市民認為以戶為計量單位不合理，應以人為計量標準，規定每個人的用水量，避免人數多的大家庭被迫用水超標現象。

高知家庭：節水有方不懼階梯收費

對于階梯水價，記者隨機采訪了幾個有代表性的家庭，發現每個家庭因為節水情況和人口數量不同，對階梯水價有不同的看法。

楊先生是華南師范大學的教授，兒子就職于設計院，楊家一家5口居住在天河，算是一個高收入的知識分子家庭。對于廣州即將實行階梯式水價收費，老楊有這樣的看法："水價都這么多年了，漲一點也是應該的，現在物價都漲那么多了，水廠也是企業，也會有成本上漲的。我倒是比較贊成這次的上漲方式，以前都一個模子疊加價格確實不科學，也不利于形成群眾的節約用水觀念。階梯水價以后，大家用水的時候也就多了一根筋，都會小心用，否則就可能多用了那么一點點，就要多交五成，甚至是一倍的水費了。"

至于實行階梯水價后的應對方法，老楊則笑言，已經未雨綢繆。原來，自小楊留學回國后，將家中原來的裝修全部推倒，改成環保家裝。

走進楊家，記者看到的盡是環保型的家電和裝飾材料。來到廚房和洗手間，記者發現，所有的水龍頭都采用了自動感應式的水龍頭，而且龍頭的口專門加裝了分散嘴，將較小流量的水加壓分散變大。

此外，廚房還使用了洗碗機，不但節省了勞動力，關鍵是洗碗機比手洗碗節水近一倍。在楊家的衛生間，馬桶使用的是兩段式節水馬桶，洗澡用的淋浴器也經過專門的設計加裝了加壓設備，這樣就可以降低出水量。而洗衣機則選用了比傳統洗衣機更節水的滾筒式洗衣機。

據楊太太向記者介紹，家里重新裝修之前，兩個月的水費大約是70元。按照1.32元/噸的現行水價計算，楊家每個月的用水量大約為26.5噸。但是，在進行了裝修以后，水費明顯有了下降，現在家中每兩個月的水費大約就是50元，折算下來，每個月的用水量下降到18.9噸，較之前的用水量減少了三成。如果按照以前的用水量，階梯水價后將會落到第二梯級的水價范圍內，但節水裝修后，遠遠沒用完第一級水價的限量。

普通家庭：四口之家已踩高水費臨界點

然而，記者在采訪中發現，能像楊家一樣，支付得起大筆環保改造費用的家庭在廣州仍然是少之又少，而絕大數的家庭，仍然以最平常的方式在使用自來水。在海珠區前進路的南園大街內，記者來到黃阿姨和仇婆婆的家中。她們是住在同一棟樓同一層的對門鄰居，黃阿姨家中有四口人居住，而仇婆婆家中則住了三個人。

對于超22噸水以后就要用高價水，黃阿姨和仇婆婆表現出明顯不同的心態。仇婆婆稱，現在家里的水費，兩個月就20多元，不用看都知道不會超過臨界點。主要可能是因為白天也就仇婆婆獨自在家，只有到了晚飯時間，兒子媳婦才回來，所以水也用得不多。"如果我們用得少，比如低于一個什么數的話，水費能不能便宜一點呢？"

但是，黃阿姨的家庭則不同，雖然只是比仇婆婆家多了一個人，但是由于全家人的一日三餐基本都在家中解決，加上平時在家也起碼兩個人，所以用水明顯較仇婆婆家要多。黃阿姨告訴記者，她自己也曾經算過，一個月下來，夏天大概用20多立方水，冬天則要用23立方。主要是因為夏天一家人的衣服一次就可以用洗衣機洗完了，有時候如果只是出了汗換下的衣服甚至用手過過水就可以晾開。但是，到了冬天，衣服都比較厚，根本不可能手洗，就算是用洗衣機，也無法一次洗完一家四口的冬衣，大約兩天下來要洗三次才能洗完衣服。用洗衣機本來就比手洗更耗水，所以每到冬天，用水量都會比夏天多個兩三立方。

黃阿姨告訴記者，由于現在用水量即使是夏天也已經踩在了臨界點上，所以以后真的實行了階梯水價后必定會更加小心用水，盡量不超出第一梯級的用水限量。現在家人沒有循環用水的習慣，但是將來一定要養成，否則就會增加整個家庭的負擔，為了多用那么幾盆水多付一半的錢，實在不值得。

6人大家庭：每月水費50元擔心"被超標"

四人家庭水費已踏臨界點，那么更多人口的家庭情況又如何？王先生家住在海珠區建基路，本來是一家4口，兒子出生以后需要請保姆照顧小孩，家里從4口人飆升成6人大家庭。自此家中的水費從以往的兩個月50元左右大幅飆升到兩個月100元。王先生向記者感嘆："以后可能就不是100元一個月的問題了，我們的等級已經到了第三梯級，這水價得要200多元了。"

原來，王先生的小孩沒有出生前，他的父母即使已經退休，但也每天都會出去走走逛逛，約朋友喝茶聊天旅游什么的。自從小孩出生后，請了保姆幫忙，保姆在家帶小孩，老人也不放心，于是原來天天在外面瀟灑的老人變成天天呆在家。早上原來沒人的家現在變成四個人，加上保姆不給主人家省水，水價也大幅飆升。

王先生向記者埋怨，政府實施階梯水價其實他也贊成，但是不應該以戶為單位，應該按照實際居住人數為準。王先生說，應該考慮一下我們這種大家庭用水情況，本來多了兩張嘴吃飯已夠不容易了，現在還要用高價水，怎么能吃得消？"

        市民建議

1.未超標的應降價收費

"沒有超過基本標準的水價是不是應該降低呢？"市民周先生稱，既然實施階梯水價的最終目的是節水，那么政府在對于超過標準的實施階梯"處罰"的同時，也應該對未超過標準的實行"獎勵"，降低水價。"沒有超過標準的水費應該更便宜，拉開超沒超標準之間的差價，有罰就應該有獎，這樣才會起到積極促進的效果。"

2."階梯"以全年來算

還有市民提出，階梯水價不應該簡單的"一刀切"以月來計算，因為每個季節，甚至每個月用水的情況都不一樣。"如果我們家這個月剛好來了很多親戚朋友，那是任由我怎么節約也沒辦法不超標。但這也不能代表我平時不節約用水。"市民黃女士稱，階梯水價也可以"以年為標準"，比如這個月用得非常少，那么下個月適當超出也沒有問題，只要在全年達到平衡，不超過總標準就行。"反正目的是節水，而不是收費。"

3.標準應按人數來算

市民何小姐提出，如果對標準的多少一直存在著異議，那么不如將標準按照人頭來計算，比如確定一戶里每個人每月5噸水，那么人口多的家庭也不會擔心"不小心就超標"的現象。但她也指出，如果按照人頭來計算用水量，那么供水部門和管理部門的工作也會更加復雜，需要投入更多的人力，在計算用水時也會比較麻煩。

第一級

每戶每月用水量22噸以下，按基本水價計收

第二級

每戶每月用水量23~30噸，按基本水價的1.5倍計收

第三級

每戶每月用水量30噸以上，按基本水價的2倍計收

          多少人會超標

水務部門：八成居民不會超標

不同的家庭人口不同，基本標準22噸是否合適，不少家庭人口比較多的市民都擔憂不小心就會“超標”。“這個標準是怎么樣核算出來的，到底合不合適？一個家庭會不會很容易就超過標準？”家住黃埔的市民李先生稱，自己家里有5口人，夏天的用水量在20噸~25噸左右，這樣就已經超過標準了。“并不是我們不節約用水，而是一戶的人口太多。如果我家里只有我一個人，那當然怎么都不會超標了。”

對此，水務部門有業內人士表示，基本標準的制定是經過大量調查的。根據調查的結果，80%的居民用戶的用水量都不會超過基本標準數。

一戶一表實現了沒

水務部門：已經做得差不多了

據了解，實行階梯水價的前提是做到“一戶一表”，究竟目前廣州的“一戶一表”覆蓋率怎么樣？該人士表示，“已經做得差不多了”，但是具體到實際還有待統計。

各方說法

委員代表：不應借節水之名來提水價

對于實施階梯水價，省政協委員蘇忠陽表示自己“并不太贊同”。他說，從節水方面來說，通過實施階梯水價來達到節水的效果對廣州的幫助并不大。“在廣州這種潮濕的天氣，尤其是市民習慣沖涼，很難節約水。”他說，從市民的角度來說，如果標準設置得不好，那么實施階梯水價等于變相的漲價。“我認為在現在什么都在漲、通脹厲害的情況下，不應該再讓跟老百姓息息相關的水價也跟著往上漲。”

蘇忠陽說，希望政府在涉及到老百姓生活的問題上更加慎重一點，多聽一下老百姓的實際意見。如果供水企業確實出現了虧損，那么財政可以有限度地進行補貼，讓老百姓更加受惠。

持同樣觀點的還有省人大代表朱列玉，他說：“政府要搞清楚自己是要干什么，節水就節水，漲價就漲價，也不是說水價不能漲，但是不能掛羊頭賣狗肉。”他表示，雖然居民四季用水的情況不一樣，但是因為廣州市民習慣沖涼，所以四季的用水量應該基本都是恒定的，所以如果說依靠實施階梯水價來達到節水的效果，那么效果不會太明顯。“不是說搞了階梯水價之后市民就更珍惜水資源，不階梯收費就浪費水，該用的還是要用。”

朱列玉說，如果政府是要漲價，那么就應該曬賬本，闡述為什么要漲價，并寫清政府每年補貼了多少，用在什么地方，自來水公司人員的年薪多少、福利多少，讓市民清楚地看到漲價的原因；但如果志在節水，那么就應該算成本，超過標準多收的水費有多少，并計算節水的市民節約了多少，適當減少節水市民的水價，做到“有獎有罰”，這樣才能達到節水的效果，也能達到總體水價的收支平衡。“這樣市民才不會認為政府在通過實施階梯水價，打著節水的旗號，實際在變相漲價。”

節水專家：高水價能約束粗放型用水

究竟實施階梯水價對節水有沒有實際的意義？昨日，中山大學水資源與環境研究中心主任陳曉宏告訴記者：“肯定有實際的作用。”他說，廣州現在用的自來水水源都是從西江、北江等外地引來的，產生這種情況的其中一個原因就是廣州用水量大，導致排污量也大，污染了水源。如果實施階梯水價的話，運用經濟杠桿來約束一般老百姓的粗放型用水是有一定的作用的。

陳曉宏說，自己比較支持實施階梯水價，但是實施之后也存在一定的難點：在于用水的計量上。供水企業的收費環節復雜了很多，也對管理方面提出了更高的要求。

他山之石

銀川：全國最先實行階梯水價

銀川作為中國首個實行“階梯水價”的城市，寧夏回族自治區首府銀川市正在通過這種全新的水費計價辦法促使群眾節約用水。

銀川市自來水公司制定的具體辦法是，居民每月用水在12噸以下按每噸1.15元計費，超過12噸每噸漲0.6元，達到18噸則會上漲到最低水價的兩倍。考慮到四季用水不均衡，只要全年用水在144噸以下就按照最低定價計費。在行政事業用水、工業用水、經營服務用水和特殊行業用水方面，依據該用戶前三年平均用水量計算出不同的定額，在與用戶反復協商后確定標準，超定額即加價。

無錫、南京：

超4人家庭按每人5噸計

為增強居民節水意識，無錫市從2007年起就開始執行居民用水階梯式水價。原來的規定是，根據國家規定水價級差1∶1.5∶2計算，結合該市居民用水實際情況，四口之家每月用水量在20噸以下的為第一級，水價按每噸2.57元計算；每月用水量超過20噸且不超過30噸的為第二級，水價按每噸3.9元計算；每月用水量在30噸以上的為第三級，水價按每噸5.1元計算。同時，超過4人的家庭，按每人每月5噸計算。此外，無錫還規定，未直抄表到戶及轉供水的居民戶不執行階梯式水價。

南京也實行與無錫類似的階梯水價，超過4人的家庭，按每人5噸用水量計算為第一級收費。