扭轉“等、靠、要”心態，破解資金不足瓶頸，在水利部的部署下，作為水利建設薄弱環節的中小河流治理將全面提速。

記者7月14日獲悉，今年起，我國中小河流治理將全面實施責任書制度，進度慢、問題多、績效差的地區和項目，國家將減少或停止資金安排。水利部還要求各級政府加大公共財政投入，多渠道籌資，確保治理資金足額、及時到位；出臺優惠政策，鼓勵和吸引社會資金參與河流治理。

根據規劃，“十二五”期間中小河流重點河段治理任務，涉及8000多個項目，涉及河流長達6萬多公里，鋼筋、水泥、油料等作為河流治理的主要生產資料，其市場需求將被直接提振。

治理“時間緊、任務重”

盡管在今年的“一號文件”中，中小河流的治理被明確為重點工作。但是水利部在調研中發現，項目的落實情況并不理想。

水利部部長陳雷在昨日召開的全國中小河流治理工作會上表示：“部分地區前期工作經費投入嚴重不足，導致項目初步設計編制深度不夠，設計方案調整較多，影響了工程建設質量與進度。”

中小河流是水利建設的薄弱環節。陳雷指出，“一般年份中小河流洪澇災害損失占全國洪澇災害的70%～80%，死亡人數占2/3左右，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。”

陳雷強調，中小河流治理時間緊、任務重，按時做好前期工作是按時完成目標任務的重要保障。

多方面部署除“頑疾”

記者了解到，經費投入不足是河流治理工作的“頑疾”。近年來，河流治理實行國家補助、地方配套和群眾自籌三個來源。而由于很多地方資金不足，于是就只愿規劃，不作行動，都把眼睛盯著中央。

“100平方公里的河流全國有5萬條，只靠中央財政，就算一年做100條，500年才能輪一回。”水利部防洪抗旱減災研究中心常務副主任程曉陶曾這樣表示。

在地方政府“等、靠、要”的心態下，中小河流治理執行一直不盡如人意。對此，陳雷明（微博）確，“今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。”

同時，水利部將實行中小河流投資計劃落實旬報月報制度，對項目建設進度實施動態跟蹤管理，對進展較慢的地區進行督辦和通報。水利部還將把責任承諾落實情況和績效評價結果同中小河流治理資金和項目安排掛鉤，督促地方各級政府切實負起責任，確保如期完成治理任務。

“對進度慢、問題多、績效差的地區和項目，要減少或停止資金安排。”陳雷明確。

陳雷還要求各級地方政府盡快建立健全資金投入機制。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。 

             鋼筋水泥需求受提振

根據規劃，“十二五”期間，各級水利部門將完成5000多條中小河流重點河段的治理任務，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務。

記者在已經印發的《中小河流近期治理工程初步設計指導意見》中了解到，中小河流治理的主要生產資料主要包括鋼筋、水泥、油料三大類。業內人士介紹說，與砂石等原料相比，水泥作為河流堤壩的原料，其防洪和泄洪的能力更強更有保障。隨著河流治理的提速，上述生產資料的市場需求也將大受提振。

根據國家發改委的初步估算，在全國中小河流治理和中小水庫除險加固等方面，未來五年的投資規模將“以千億計”。