摘要：針對排污企業守法成本高，違法成本低的問題，南京擬采用“罰款按日累加”的做法，加大違法排污的處罰力度。草案明確，排污單位設置的排污口不符合環境保護規范要求的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，處以2萬元以上10萬元以下罰款?！　♂槍ε盼燮髽I守法成本高，違法成本低的問題，南京擬采用“罰款按日累加”的做法，加大違法排污的處罰力度。即日起， 南京市人民政府法制辦公室就《南京市水污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）公開征集立法意見。

　　惡意違法排污建議“按日累罰”

　　《條例（草案）》在制定過程中，研究借鑒外地“罰款按日累加”的做法，對違法排污拒不改正的，環境保護行政主管部門可以按本條例規定的罰款數額按日累加處罰，并對主要責任人處以2萬元以上10萬元以下罰款。

　　據了解，2007年重慶市率先以地方法規形式率先確立了“按日計罰”制度，2010年，北京也實行按日計罰。

　　雨水排放口排放污水最高罰20萬

　　南京前年底開始實施的雨污分流工程也被寫進了《條例（草案）》。其中提到：市、縣（區）人民政府應當規劃建設雨水、污水分流管網和處理設施。建設項目應當按照雨污分流的要求進行設計和施工，禁止利用雨水管排放污水。

　　草案明確，排污單位設置的排污口不符合環境保護規范要求的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，處以2萬元以上10萬元以下罰款。工業企業通過雨水排放口排放污水的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，處以5萬元以上20萬元以下罰款；通過市政雨水排放口排放生活污水的，由城市管理行政主管部門責令停止違法行為，對單位和個體工商戶處以5000元以上2萬元以下罰款，對個人處以50元以上200元以下罰款。

　　污染嚴重企業要公布污染排放情況

　　前段時間，南京公布了173家“三高兩低”企業名單。此次草案提出，今后污染嚴重企業要公布，污染嚴重企業應當在每年一季度向社會公布上年度主要水污染物的排放情況，接受公眾監督。同時，市政府及其有關部門應當將排污單位遵守水環境保護法律、法規的情況納入企業信用信息系統。環境保護行政主管部門應當核定水污染物超標排放或者超總量排放的污染嚴重企業，報省環境保護行政主管部門批準后定期公布。

　　重要水體不得新建擴建排污口

　　《條例（草案）》也為中山陵、玄武湖等風景名勝區內的水體和秦淮河、金川河等城市內河撐起了“保護傘”，規定不得新建、擴建排污口。現有的排污口應當關閉、拆除。已建成項目排放的污水，應當達到規定的標準后排入污水管網。石臼湖、固城湖等重要水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體保護區內，不得新建、擴建排污口。

　　同時，南京住房和城鄉建設、水利、城市管理行政主管部門會同有關部門編制秦淮河、金川河、玄武湖、石臼湖、固城湖等重要水體綜合整治規劃，報市人民政府批準后實施。 （鹿偉 安瑩）