編者按


　　10月9日，水利部、環(huán)境保護部和國務院法制辦共同舉辦了《太湖流域管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會。為進一步加大《太湖流域管理條例》宣傳力度，加強太湖流域水環(huán)境保護工作，環(huán)境保護部污染防控司司長趙華林對《條例》有關(guān)情況進行了解讀。本版今日特予以刊登，以饗讀者。


　　2011年9月7日，國務院總理溫家寶簽署了第604號國務院令，頒布了《太湖流域管理條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2011年11月1號開始施行。《條例》是我國第一部流域綜合性行政法規(guī)，由國務院法制辦會同水利部、環(huán)境保護部編制，這一《條例》的頒布實施，對于完善和豐富我國流域水污染防治法律體系具有非常重要的意義。


　　近年來，伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，太湖流域作為我國經(jīng)濟、文化、科技最為發(fā)達的地區(qū)之一，其水環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn):湖面萎縮、河道淤塞、污染加劇、水質(zhì)惡化等問題日趨嚴重。根據(jù)《2010年中國環(huán)境狀況公報》，太湖湖體水質(zhì)基本為劣Ⅴ類，主要污染指標為總氮和總磷。全湖平均營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為58.5，屬輕度富營養(yǎng)。環(huán)湖河流水體為輕度污染，主要超標指標為氨氮、五日生化需氧量和溶解氧。與2005年相比，2010年太湖流域國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)類別比例明顯上升，劣Ⅴ類水質(zhì)類別比例有所下降，高錳酸鹽指數(shù)、總氮和總磷年均濃度均有所下降，流域水質(zhì)情況總體有所好轉(zhuǎn)但仍不容樂觀。太湖流域獨特的自然條件及高度發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟，決定了治理工作的復雜性、艱巨性和長期性，迫切需要依法加強對太湖流域水環(huán)境的保護和管理。


　　一、《條例》展示了“新、全、細”三個特點


　　第一個特點是“新”。《條例》在吸收國外先進經(jīng)驗和總結(jié)國內(nèi)最新水環(huán)境保護工作成果基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了多項管理措施:


　　一是在污染減排方面。第一次在流域尺度明確了排污總量控制制度(25條)。按照流域水污染控制目標和國家水污染控制區(qū)域目標相結(jié)合的思路，根據(jù)太湖水質(zhì)改善目標，要求地方政府把排污總量控制指標分解到太湖流域內(nèi)各個所屬的行政區(qū)域，行政區(qū)域再將控制指標分解到排污單位。同時，第一次將“水污染防治、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和制定水污染物特別排放限值”等宏觀和微觀的減排管理手段緊密結(jié)合(27條)。


　　二是在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面。第一次將推廣精準施肥、生物防治病蟲害等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和開展清潔小流域建設納入條例(31條)。


　　三是在經(jīng)濟政策方面。明確了生態(tài)補償?shù)母黜椧?49條)，將環(huán)境污染責任保險列入《條例》(51條)，提出了針對農(nóng)民的環(huán)境保護補貼政策(52條)。


　　四是在監(jiān)督管理方面。明確提出了區(qū)域限批要求，對未完成總量控制計劃，跨界斷面和入湖河道斷面未達標，未拆除、關(guān)閉違法設施，因違法批項目造成供水安全事故的地區(qū)，實施區(qū)域限批(55條)。


　　五是在考核評估方面。規(guī)定國務院環(huán)境部門定期開展太湖流域水污染調(diào)查和評估(57條)，國務院有關(guān)部門對水資源保護和水污染防治目標責任執(zhí)行情況進行年度考核(53條)，并明確了地方各級政府的職責。


　　第二個特點是“全”。《條例》從生產(chǎn)、生活和生態(tài)3個方面對太湖流域管理做出了全方位規(guī)定，涉及工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、船舶運輸、防汛抗旱、岸線保護、植樹造林、增殖放流等各方面:


　　一是關(guān)于生產(chǎn)。最近我們提出了污染防治工作的主基調(diào)就是出重拳、用重典，《條例》在太湖流域規(guī)定了嚴于其他地區(qū)的各種要求。包括更嚴格的工業(yè)生產(chǎn)禁止行為(28~30條)；要求流域內(nèi)減少化肥和農(nóng)藥使用量(31條)；合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，組織清理太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖(32條)；畜禽養(yǎng)殖場要對廢棄物進行無害化處理(33條)；禁止運輸劇毒物質(zhì)、危險化學品的船舶進入太湖(36條)。


　　二是關(guān)于生活。為防止2007年無錫水危機的重演，《條例》要求太湖流域內(nèi)建設應急備用水源和跨行政區(qū)域的聯(lián)合供水項目、制定供水安全應急預案、實時監(jiān)測飲用水水質(zhì)等(7~14條)；將太湖流域承壓地下水作為應急和戰(zhàn)略儲備水源(24條)；禁止在可能直接影響湖體水質(zhì)的范圍內(nèi)設置水上餐飲經(jīng)營設施、建設高爾夫球場(30條)。


　　三是關(guān)于生態(tài)。《條例》禁止在太湖岸線內(nèi)圈圩或者圍湖造地(46條)；要求在太湖岸線，飲用水水源保護區(qū)周邊和主要入太湖河道岸線一定范圍內(nèi)，合理建設生態(tài)防護林(47條)；實行禁漁區(qū)和禁漁期制度，并劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等(48條)。


　　第三個特點是“細”。很多環(huán)境保護方面的法規(guī)、規(guī)定的原則都非常好，但具體的條文有些不夠細致，在執(zhí)行的時候造成一定困難。本《條例》針對太湖流域管理的每項工作都做出了細致要求，大大增強了可操作性，讓各項工作有法可依、程序明確、操作簡單:


　　一是劃定了空間范圍。對河道內(nèi)及兩側(cè)污染防治，分別對河口至10公里、10~50公里、整個流域內(nèi)的禁止限制行為和保護要求做出了明確的規(guī)定(29、30條)。要求在太湖岸線周邊500米范圍內(nèi)、飲用水源保護區(qū)周邊1500米范圍內(nèi)和主要入湖河道岸線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)建設生態(tài)防護林(47條)。

　　二是規(guī)定了時限要求。《條例》要求實施之日起5年內(nèi)，太湖流域縣級以上人民政府所在城鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)的生活污水要納入公共污水管網(wǎng)并集中處理(34條)，地方政府在一年之內(nèi)對不符合脫氮除磷深度處理要求的污水處理廠進行技術(shù)改造(35條)。


　　三是界定了責任主體。對生態(tài)補償?shù)脑瓌t和情景做了分類，明確了上下游之間補償?shù)母黜棗l件(49條)。對于信息發(fā)布和共享，要求環(huán)保部門負責水質(zhì)和污染源監(jiān)測及信息發(fā)布，水利部門負責水資源監(jiān)測及信息發(fā)布，年度監(jiān)測報告則共同發(fā)布(54條)，清晰界定了部門間的責任分工和合作。此外，還對違反本條例規(guī)定后，國務院相關(guān)部委、地方人民政府、流域管理機構(gòu)及其工作人員、排污單位等的責任都作出了明確規(guī)定(59~67條)，內(nèi)容詳盡，充分強調(diào)了執(zhí)法的嚴肅性和可操作性。


　　二、《條例》突出了“飲用水安全、水污染防治、水資源保護”三個重點


　　一是突出了飲用水安全。這事關(guān)人民群眾身體健康，是環(huán)境保護工作重中之重的首要任務。《條例》用多于1/10的條款，明確了從“源頭”到“龍頭”的安全保障、預警應急要求。


　　二是突出了水污染防治。這是太湖保護的重點和難點所在。《條例》用近1/5的條款，詳細規(guī)定了太湖流域水污染防治的各項要求。


　　三是突出了水資源保護。水資源與水環(huán)境是硬幣的兩面，是密切不可分的。《條例》用兩章的篇幅，對防汛抗旱、水域、岸線等水資源保護作出了具體規(guī)定。


　　三、體現(xiàn)了“科學發(fā)展、時代特色、實踐經(jīng)驗”三項成果


　　一是體現(xiàn)了科學發(fā)展。《條例》從經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合治理和污染源控制3個層面明確提出“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格產(chǎn)業(yè)準入、提高排污標準”等“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”要求，以環(huán)境保護“倒逼機制”優(yōu)化經(jīng)濟增長，充分落實了科學發(fā)展觀這一主題要求。


　　二是體現(xiàn)了時代特色。《條例》認真總結(jié)國內(nèi)外湖泊流域保護的經(jīng)驗教訓，充分考慮我國湖泊保護的特點特征，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)文明建設要求，充分體現(xiàn)了當前湖泊環(huán)境保護的時代特色和最高水平。


　　三是體現(xiàn)了實踐經(jīng)驗。《條例》深入發(fā)掘“九五”以來太湖流域水污染防治工作的最新成果，總結(jié)提升環(huán)境保護法律法規(guī)、標準規(guī)范實施的先進經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控的污染防治管理理念，展示了探索環(huán)境保護新道路的最新成果。


　　四、下一步工作設想


　　(一)深入學習貫徹《條例》，進一步推動太湖流域水污染防治工作。抓緊制定好《條例》配套制度，完善和提出太湖流域重點水污染物排放總量削減和控制計劃、水污染物特別排放限值，研究制定生態(tài)補償具體辦法、環(huán)境污染責任保險具體辦法等規(guī)范性文件，定期開展太湖流域水污染調(diào)查和評估。圍繞飲用水安全保障和防范大面積水華，以畜禽養(yǎng)殖污染控制為主要突破口，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)示范工程，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖行為的環(huán)境影響。充分發(fā)揮地方各級政府在環(huán)境保護方面的主導作用，實行嚴格的環(huán)境目標責任制，全面落實地方政府的環(huán)境責任。


　　(二)不斷創(chuàng)新思路，探索我國湖泊保護新道路。《條例》針對太湖流域社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境狀況，在水污染防治方面做了嚴格的規(guī)定，從某種意義上講，是對太湖流域社會經(jīng)濟發(fā)展中帶來的環(huán)境問題的“亡羊補牢”。太湖流域治理的實踐給我們一個深刻的啟示:對于那些處于欠發(fā)達地區(qū)、發(fā)展沖動強烈地區(qū)，且水質(zhì)尚好的湖泊應盡早采取預防措施，避免走先污染后治理的彎路。下一步我們將在貫徹落實《條例》的基礎(chǔ)上，研究提出我國“湖泊流域保護指導意見”，分類指導不同類型湖泊的水環(huán)境保護工作，積極探索代價小、效益好的湖泊環(huán)境保護新道路。


　　作者系環(huán)境保護部污染防治司司長