1前言

近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市用水量和污水排放量急劇增加，以水資源的短缺和水環(huán)境的惡化為特征的水危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的制約因素。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺問(wèn)題，全世界都在積極地探索新途徑以獲取足夠的淡水資源，在眾多的開(kāi)源措施中，城市污水的再生回用成為首選方案，它既能減少水環(huán)境污染，又可以緩解水資源緊缺矛盾，是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，也是城市污水處理廠節(jié)能減排的重要途徑。

再生水又稱(chēng)為中水，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用雜用水，其水質(zhì)介于自來(lái)水（上水）與污水（下水）之間，是水資源有效利用的一種形式。城市污水廠二級(jí)處理后再經(jīng)深度處理達(dá)到《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的出水是城市再生水的主要來(lái)源，可作為城市綠化、沖廁、沖洗道路、洗滌水、工業(yè)冷卻水和補(bǔ)充河流水體等用水。但是因種種原因，城市污水廠的再生水未能充分發(fā)揮其處理潛力，產(chǎn)出與需求脫節(jié)，極少真正實(shí)現(xiàn)回用，從城市污水廠出來(lái)的股股中水大多白白流走，出現(xiàn)了中水“不中用”的現(xiàn)象，也阻礙了再生水在污水廠的進(jìn)一步發(fā)展。

2城市污水廠再生水回用的存在問(wèn)題

（1）重視程度不夠，主動(dòng)意識(shí)欠缺

目前，相對(duì)于水資源緊缺程度，再生水利用水平有較大的差距，從政府、污水廠的業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者到再生水的潛在使用者對(duì)再生水的認(rèn)識(shí)和重視普遍不夠。城市污水廠的再生水基本沒(méi)有納入到相關(guān)規(guī)劃中，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于污水廠的建設(shè)和運(yùn)行，使污水廠的再生水完全游離于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃之外，為今后的出路埋下了很大的隱患。相對(duì)于沉砂池、反應(yīng)池等必需的污水處理環(huán)節(jié)，再生水系統(tǒng)作為城市污水廠的一個(gè)后處理工序，目前還是處于可有可無(wú)的狀態(tài)，還沒(méi)有相關(guān)政策或規(guī)范對(duì)污水廠的再生水利用進(jìn)行強(qiáng)制的或明確的要求。一座污水廠建不建再生水系統(tǒng)隨意性大，為了體現(xiàn)有這方面的意識(shí)，要么就建設(shè)一套很小規(guī)模的再生水裝置來(lái)供廠內(nèi)所需，要么就只作了個(gè)模糊而“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的考慮----在污水廠內(nèi)空置一塊地出來(lái)，稱(chēng)之為預(yù)留的再生水深度處理用地，至于何時(shí)建怎么建的問(wèn)題就一直沒(méi)有了下文。

（2）廠外管網(wǎng)不通，回用率偏低

再生水的水質(zhì)雖然可回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，但事實(shí)上城市污水廠處理后的再生水很少有大規(guī)模利用的，大部分均局限于本廠的自身回用所需，而這種需求的水量相對(duì)污水廠的處理規(guī)模而言往往占了很少的比例。造成再生水回用率總體低下的主要原因是再生水的輸送問(wèn)題，城市污水廠出來(lái)的再生水必須通過(guò)廠外專(zhuān)用的再生水管網(wǎng)才能提供給更多的用戶(hù)，而管網(wǎng)投資和使用均超越了城市污水處理廠的管轄范圍。管網(wǎng)建設(shè)投資龐大，且要協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門(mén)，污水處理廠本身是無(wú)力承擔(dān)的。管網(wǎng)不到位，即使相關(guān)的環(huán)保、園林部門(mén)要使用再生水也只能用水車(chē)?yán)V州市的幾座大型污水處理廠為了提高再生水的回用率曾將廠內(nèi)的再生水管網(wǎng)接到廠圍墻外免費(fèi)供給有需要的環(huán)衛(wèi)車(chē)，用來(lái)綠化噴淋和道路噴灑，但由于“省的錢(qián)還抵不上油錢(qián)”的原因鮮有光顧，再生水即使免費(fèi)提供也無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象在一定程度上打擊了污水處理廠再生水回用的積極性，也影響了再生水回用率的提高。

（3）成本無(wú)優(yōu)勢(shì)，使用前景不明

再生水成本與自來(lái)水價(jià)格之間的比較直接影響到城市污水廠再生水的需求，目前由于技術(shù)和規(guī)模問(wèn)題使得污水廠再生水的處理成本偏高，一些規(guī)模偏小的再生水回用工程的運(yùn)行成本甚至超過(guò)了自來(lái)水的價(jià)格，于是自來(lái)水反而成為了再生水直接的替代品，再生水在污水廠沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，有的自建成以來(lái)就成為擺設(shè)品，有的廠干脆取消了再生水回用的設(shè)計(jì)。目前，隨著污水處理市場(chǎng)的開(kāi)放，出現(xiàn)了越來(lái)越多的私有化污水廠，作為私有經(jīng)營(yíng)者，建設(shè)再生水回用設(shè)施雖然可以節(jié)省一部分水費(fèi)，但相對(duì)需增加投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用而言，卻看不到通過(guò)增加投資再生水系統(tǒng)來(lái)達(dá)到節(jié)約成本乃至賺取“外快”的前景。即使水價(jià)一再升高，但由于投標(biāo)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)者之間在水價(jià)方面是一樣的，水價(jià)的提高只會(huì)反映在所有投標(biāo)者的經(jīng)營(yíng)單價(jià)上的提高，而這種提高各方基本上是一樣的，故除非招標(biāo)文件或特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定，否則很少有中標(biāo)經(jīng)營(yíng)者會(huì)主動(dòng)建設(shè)再生水回用系統(tǒng)，就算有也是極少規(guī)模的。在這種趨勢(shì)下，如再生水的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，將來(lái)在污水處理廠中恐怕難有一席之地。

（4）監(jiān)管措施不足，水質(zhì)不夠穩(wěn)定

由于城市污水廠的再生水系統(tǒng)只是污水處理流程的工序之一，而且所產(chǎn)的再生水基本回用于廠區(qū)內(nèi)部，很少對(duì)社會(huì)造成直接影響，故往往導(dǎo)致了監(jiān)管的松懈。污水廠的尾水排放，不但有每天的取樣化驗(yàn)、環(huán)保部門(mén)的定期與不定期抽樣，還有在線監(jiān)測(cè)等多種方式的監(jiān)控。相比之下，污水廠的再生水幾乎不受外部監(jiān)管，當(dāng)然也不會(huì)有環(huán)保部門(mén)的在線監(jiān)測(cè)，而廠內(nèi)的監(jiān)控力度與重視程度也不夠，很少有污水廠會(huì)對(duì)再生水水質(zhì)的每個(gè)相關(guān)指標(biāo)都象污水廠進(jìn)出水那樣進(jìn)行每天檢驗(yàn)的。由于污水廠的再生水回用系統(tǒng)流程較短，某個(gè)環(huán)節(jié)（如反沖洗間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)）或某種設(shè)備（如過(guò)濾用的纖維球效率下降）出現(xiàn)性能差異便會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)的不穩(wěn)定，從而影響了污水廠內(nèi)應(yīng)用再生水的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如將SS偏高的再生水回用于帶式壓濾機(jī)沖洗時(shí)，就經(jīng)常出現(xiàn)高壓噴嘴容易堵塞，致使濾帶清洗效果不佳而影響脫水含水率的現(xiàn)象。回用于絮凝劑的稀釋?zhuān)瑫?huì)造成凝固物增多，輸藥泵及管道閥門(mén)堵塞加劇，進(jìn)脫水后因泥藥混合效果下降而影響最終脫水污泥含水率。再生水水質(zhì)的不穩(wěn)定性，降低了污水廠管理者回用的信心，很多時(shí)候?yàn)楸苊馍鲜霈F(xiàn)象帶來(lái)的生產(chǎn)方面的不穩(wěn)定往往改回用原來(lái)水質(zhì)相對(duì)更加穩(wěn)定的自來(lái)水。

3建議

（1）借目前在全國(guó)大力開(kāi)展的節(jié)能減排工作和建設(shè)國(guó)家節(jié)水型城市的契機(jī)，大力宣傳再生水回用的必要性與迫切性，同時(shí)對(duì)再生水的衛(wèi)生性、安全性進(jìn)行宣講，解除市民心存的顧慮，降低因感情上無(wú)法接受再生水而影響其普及的可能。

（2）政府應(yīng)在再生水回用領(lǐng)域中擔(dān)當(dāng)起更多的責(zé)任。由于再生水回用需要大量的管網(wǎng)作為基礎(chǔ)，而管網(wǎng)建設(shè)工程不僅需要大量資本，更牽涉到城市建設(shè)的很多方面，許多部門(mén)需要協(xié)調(diào)，非政府部門(mén)不可能完成這項(xiàng)工程，因此只能由政府來(lái)投資建設(shè)。同時(shí)，政府掌握更多的城市建設(shè)信息，從而能夠根據(jù)具體情況統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排管網(wǎng)建設(shè)。

（3）將污水處理廠的再生水回用納入城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃和污水治理規(guī)劃中，按污水治理片區(qū)相應(yīng)規(guī)劃再生水回用系統(tǒng)和專(zhuān)用的再生水輸送管道，管道在城市建設(shè)時(shí)一并鋪設(shè)連接各潛在用戶(hù)，同時(shí)在可能用到再生水的城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部設(shè)計(jì)也相應(yīng)配套再生水回用管道。

另外，在各地區(qū)的的水資源總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)將再生水作為可利用的水資源形式之一，在規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。
（4）進(jìn)一步拓寬城市污水廠再生水回用的領(lǐng)域，使其應(yīng)用具規(guī)模效應(yīng)。如可將再生水用于目前各城市正在大規(guī)模開(kāi)展的河涌綜合整治中，應(yīng)用途徑至少有兩個(gè)：一是污水廠的再生水量大，可用于河涌特別是合流排水體系下的河涌進(jìn)行補(bǔ)水，使受污染的河涌得到大水量高水質(zhì)的活水的稀釋?zhuān)欢呛佑空喂こ掏撕影兜木坝^綠化，沿岸將建成大片的綠化帶和景觀植物，這些都是需要日常噴淋維護(hù)的，這就給再生水的回用提供了新的出路。城市污水廠的再生水回用于河涌綜合整治工程這條新出路實(shí)施可能性較大，阻礙再生水回用的管網(wǎng)投資問(wèn)題可列入河涌綜合整治工程，借工程實(shí)施時(shí)的拆遷、埋設(shè)截污管道等機(jī)會(huì)將回用水管一起考慮鋪設(shè)，比單獨(dú)興建一套再生水管網(wǎng)要節(jié)省很多的程序和資金。

（5）政府可對(duì)開(kāi)展再生水回用的污水廠進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。如對(duì)再生水處理設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)開(kāi)展再生水回用的污水廠減免相關(guān)的稅收和費(fèi)用等，以提高城市污水廠特別是私營(yíng)污水廠對(duì)再生水回用的積極性，使再生水回用在污水廠能進(jìn)一步普及。具體參見(jiàn)http://www.dowater.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

（6）加大城市污水廠再生水生產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高再水水質(zhì)的穩(wěn)定性。其實(shí)再生水水質(zhì)用于景觀、綠化、道路噴灑等用途時(shí)比污水廠尾水更加容易與人身接觸，故更應(yīng)受?chē)?yán)格的監(jiān)控。通過(guò)加大采樣頻率、檢驗(yàn)指標(biāo)和加強(qiáng)設(shè)備日常的維護(hù)保養(yǎng)等措施可降低再生水水質(zhì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的可能。另外，對(duì)再生水管道特別是用水口必須加以標(biāo)識(shí)，避免與廠區(qū)自來(lái)水源產(chǎn)生混淆而誤用。

4結(jié)語(yǔ)

隨著水資源短缺問(wèn)題的日益突出，發(fā)展污水處理再生回用以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用越來(lái)越受關(guān)注。正視目前城市污水廠再生水回用方面存在的問(wèn)題，從政策、管理、技術(shù)等層面全面加強(qiáng)對(duì)污水廠再生水的重視與扶持很有必要。城市污水廠再生水回用具有極高的社會(huì)效益和環(huán)境效益，它一方面可以減少環(huán)境排污量，減少環(huán)境污染；另一方面它又能減少對(duì)水資源的開(kāi)采，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻的意義。