日前，桑德國際以1.09元/噸的處理費中標長沙縣18個鄉鎮污水處理設施投資、建設、運營一體化項目，由其承建的16個鄉鎮污水處理廠已基本建成。

經過前幾年的跑馬圈地，城鎮污水處理設施建設已經基本飽和。截至2010年底，我國已建成污水處理廠2800多座，在建的近2000座基本都在縣市一級，未來的增量很大一部分將來自廣闊的鄉鎮和農村?！秶噎h境保護“十二五”規劃》中也明確提出，要鼓勵鄉鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施。

業內人士認為，與大中城市污水相比，鄉鎮污水所含的生活污水比例大，且污水量小、污染物濃度變化系數大。另外，鄉鎮污水處理設施點多、面廣、規模小、建成容易經營難，而且還面臨著收費機制不完善等一系列難題，如果照搬城市污水處理工藝，勢必造成成本高、操作復雜、設施維護困難等工藝缺陷。

長沙試點量販治水

湖南省長沙縣路口鎮，距離毛主席的故鄉韶山只有不到兩小時車程，一座日處理能力500噸的小型污水處理廠就位于丘陵起伏的田邊。

據路口鎮黨委書記彭正求介紹，路口屬農業鄉鎮，其中集鎮人口5000人，集鎮面積2平方公里，財政收入1200萬。由于主導產業是養豬，因此畜牧污染和生活污水成為當地的主要污水源。

“我們鄉鎮的污水排到小河，小河再排到湘江，長沙市民飲用水就可能受我們這里的養豬污水污染，所以必須要治理。”彭正求說。

據長沙縣主管環保的副縣長萬惠明介紹，整個長沙縣農村集鎮每年污水排放量達2500萬噸，過去由于沒有污水處理設施，污水直接排向塘壩、河流、水庫，嚴重污染瀏陽河、撈刀河等水體。

為了打破鄉鎮污水處理設施從建設期的“香餑餑”淪為運營期的“狗不理”，長沙縣開始在全國范圍內招標。但招標的結果令人失望，大多數公司只對建設有興趣，對運營有興趣的公司則報出了3.5元/噸以上的高價污水處理費用。

最終桑德國際采取了18個鄉鎮污水處理設施投資、建設、運營一體化的打捆模式，以1.09元/噸的處理費用中標。全部污水處理廠采取BOT模式建設，30年經營權，污水處理費將與當地自來水費打包收取。管網則采取BT模式，3年后由當地政府回購。

據桑德國際當地項目負責人張宇介紹，所有污水處理廠統一選用成熟的生物轉盤+濾布濾池處理工藝，不但節省了設備成本，也降低了今后的運營成本。同時，將監控系統用在生產環節，通過中心廠和視頻來實現各個不同廠房的監控設施，降低人員成本。

“如果采用傳統模式，每一個水廠都是"小而全"的，這批項目的總投資增加50%都不止，一攬子打捆模式則確保了項目的投資和運轉。”萬惠明說。

這便是“一套房子+一臺機子+一個池子”打捆運營的量販式治水模式。據了解，由桑德國際承建的長沙縣16個鄉鎮污水處理廠已經基本建成，一期投資為2.75億元，日處理污水能力5萬噸。

投資回報與城鎮基本持平

國內著名水務專家、清華大學教授王凱軍預計，“十二五”期間我國將新增6000萬噸污水處理能力，其中新建的3000多個污水處理廠將向鄉鎮及農村轉移，其初期重點在于建制鎮和一般集鎮。

有業內人士表示，目前環保企業進入鄉鎮污水處理市場，不能只看當期利潤，更重要的是探索出一種模式，迅速占領這個細分市場。

桑德環保集團董事長文一波則認為，具備開展污水處理的鄉鎮要滿足三個基本條件：首先，財政基礎要雄厚；第二，供水一體化，這樣可以為收取污水處理費帶來保證；第三，地方政府的重視。

隨著各地財政收入的增加和對環保的越發重視，滿足上述三個基本條件的鄉鎮已經越來越多，這已足以支撐起一個廣闊的鄉鎮污水處理市場。

“當下國內大型水務公司主要是資本驅動型，對鄉鎮污水處理這樣的細分市場尚缺乏研究。大企業不屑做，小企業做不了。”文一波說。

他表示，目前鄉鎮污水處理投資回報率在10%左右，與城鎮污水投資回報率已經基本持平，但與城鎮污水處理相比，鄉鎮污水無論在設備、人員、藥劑和噸水耗電上都大為節省，整個成本只是市政污水處理的一半，一般十年左右即可收回投資。

這一模式能否在全國范圍內復制，仍有待市場檢驗。不過中國證券報記者了解到，目前已有江蘇江堰等多個地區開始探索復制這一模式。