過(guò)去10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了前所未有的成就，改變了城市的面貌，提高了人們的生活質(zhì)量。與此同時(shí)，與城市外部景觀相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施還非常薄弱，作為城市靜脈的城市排水管理和污水處理同樣存在著很多問(wèn)題，包括排水管網(wǎng)缺失、水環(huán)境污染、水資源短缺、城市內(nèi)澇等在內(nèi)的城市水患，也成為典型的城市病之一，困擾著城市的發(fā)展。中持（北京）水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司對(duì)部分中小城市排水管理進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：我國(guó)中小城市排水管理方面的問(wèn)題還很突出。

中小城市排水和污水處理現(xiàn)狀

參與調(diào)查的17個(gè)中小城市（均位于我國(guó)中、東部省份），包括18座污水處理廠。其存在問(wèn)題首先表現(xiàn)在統(tǒng)籌建設(shè)管理上存在局限：目前中小城市排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)多數(shù)局限在排水管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)上，而污泥處置、再生水利用、雨水利用、內(nèi)澇防治等缺少投入。調(diào)查結(jié)果顯示：中小城市污水處理廠建設(shè)單位分散、管理單位及管理形式分散，自來(lái)水公司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、環(huán)保局是主要的建設(shè)和管理單位，占比相差不大。

在污泥處理方面，41.18%的中小城市污水處理廠直接將含水率80%的污泥衛(wèi)生填埋，只有少數(shù)污水處理廠采用焚燒、堆肥等處理方式。再生水回用方面，76.67%的污水處理廠回用量為零。

首先，在中小城市排水管理上普遍存在多頭治水，如建委管項(xiàng)目，環(huán)保局管污水處理廠，城管執(zhí)法局管監(jiān)察等，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)系統(tǒng)地負(fù)責(zé)排水管理和污水處理問(wèn)題，多頭管理的同時(shí)又造成很多事情沒(méi)有主管部門(mén)。

其次，規(guī)劃、設(shè)計(jì)能力嚴(yán)重滯后。排水和污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)思路、規(guī)范等，基本沿用大城市建設(shè)的原有經(jīng)驗(yàn)，而缺少針對(duì)預(yù)防城市水患的改進(jìn)和針對(duì)中小城市發(fā)展特點(diǎn)的改變。如排水體制選擇機(jī)械，管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，雨水徑流減排技術(shù)等雨洪利用技術(shù)得不到應(yīng)用；污水處理廠設(shè)計(jì)照搬大城市生活污水處理廠的設(shè)計(jì)思路，缺少針對(duì)工業(yè)廢水排放的處理設(shè)施，缺少針對(duì)中小城市水質(zhì)、水量波動(dòng)大情況的應(yīng)對(duì)措施，污泥處置和再生水回用不能同步規(guī)劃等。

參與調(diào)查的城市中只有4個(gè)城市有城市雨水處理、利用規(guī)劃，并在“十二五”期間有城區(qū)回用水規(guī)劃，約占總城鎮(zhèn)數(shù)量的24%。近幾年，中雨以上出現(xiàn)城市內(nèi)澇的城市有15個(gè)，占比為88%。

調(diào)查顯示，大部分中小城市污水處理廠受工業(yè)廢水沖擊較大，55%的污水處理廠每天、每周或每月受到較為嚴(yán)重的水質(zhì)沖擊。水量沖擊也值得關(guān)注，下雨時(shí)（中雨以上），污水廠進(jìn)水量增加超過(guò)正常值20%以上的有7座，超過(guò)正常值50%以上的有4座。

最后，重建輕管現(xiàn)象普遍。目前中小城市在排水和污水處理設(shè)施管理上普遍存在缺少日常巡視、養(yǎng)護(hù)、維修等問(wèn)題，缺乏專(zhuān)業(yè)排水管理能力和設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力。對(duì)突發(fā)事件的管理常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，缺少防控機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施。日常管理法律責(zé)任主體不明確，缺少執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法力度明顯不足，如很多中小城市都存在大范圍的污水灌溉，但都說(shuō)不清該由誰(shuí)來(lái)管。特別是對(duì)于水污染的重災(zāi)區(qū)——工業(yè)園區(qū)的管理，更是缺少針對(duì)性的管理措施和環(huán)境安全預(yù)警、應(yīng)急防控對(duì)策。

參與調(diào)查的城市有47%無(wú)管網(wǎng)管理費(fèi)用，需要在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，臨時(shí)向財(cái)政申請(qǐng)費(fèi)用；每年有固定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用預(yù)算的只有25%，有固定的大修和翻新費(fèi)用預(yù)算的有17%。


約60%的城市，排水管網(wǎng)的管理沒(méi)有明確的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)城市有從污水管網(wǎng)或管渠中抽取未經(jīng)處理的污水用于灌溉的情況，占總城鎮(zhèn)數(shù)的47%。調(diào)查顯示，58%的工業(yè)園區(qū)污水接入市政污水管網(wǎng)及市政污水廠，企業(yè)污水處理站經(jīng)常有超標(biāo)排放情況的占52%。
解決排水管理和污水處理的對(duì)策

一是抓住《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》頒布的契機(jī)，提高各級(jí)政府的重視程度：

由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭制定的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》已向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，修訂后即將頒布。條例規(guī)范了排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的工作要求、工作程序等問(wèn)題；明確了法律責(zé)任，明確將污泥處置、再生水利用、內(nèi)澇防治等納入規(guī)劃、建設(shè)、管理范圍；特別是明確了排水管理體制，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府要設(shè)立排水主管部門(mén)，系統(tǒng)地負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的排水和污水處理管理工作，解決了目前排水管理主體缺位、多頭治水的現(xiàn)狀；同時(shí)明確了在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段排水主管部門(mén)的工作職責(zé)、工作接口和主要工作程序，使排水主管部門(mén)的工作有了清晰的抓手。

二是針對(duì)中小城市排水管理和污水處理開(kāi)展調(diào)研、示范工作：

如何在中小城市快速發(fā)展過(guò)程中同步建設(shè)好排水和污水處理設(shè)施，如何提高現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)水平，如何管控好工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的水污染問(wèn)題等，需要開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)研、分析，充分吸取成熟城市發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定有針對(duì)性的解決方案。對(duì)在規(guī)劃、建設(shè)、管理中取得的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展示范推廣工作；通過(guò)編制技術(shù)路線(xiàn)和管理政策指南等方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作水平的提高。

三是加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。中小城市采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行排水和污水處理的設(shè)施運(yùn)營(yíng)，可消除如下弊端：政府部門(mén)自身管理經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)能力不足、政企不分，管理效率低，既當(dāng)裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，管理責(zé)任不落實(shí)等。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力的高低，直接影響著排水和污水處理的服務(wù)效率和服務(wù)水平，應(yīng)從資格準(zhǔn)入制度和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管入手，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

“十二五”期間將是全國(guó)2000多個(gè)中小城市推進(jìn)城市化建設(shè)的關(guān)鍵階段，各個(gè)城市都安排了大量的排水管網(wǎng)和污水處理建設(shè)項(xiàng)目和資金投入，國(guó)家也出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，中小城市排水管理和污水處理出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但能否如愿改善城市的排水和水環(huán)境的現(xiàn)狀，能否避免“大城市水患病”的發(fā)生，情況并不樂(lè)觀。因此，系統(tǒng)地研究中小城市排水管理和污水處理的問(wèn)題，提升管理意識(shí)和管理水平，已經(jīng)成為刻不容緩的事情。