珠海率先在全省啟動幸福村居建設的系列工作。本月18日，珠海舉行“珠海幸福村居建設專家論證會”，來自國內外的10多名專家紛紛為珠海的幸福村居建設建言獻策。省委常委、珠海市委書記李嘉出席了論證會。據了解，此前李嘉曾專題調研幸福村居工作，并多次對該項工作作出指示和部署。

　　在當天的論證會上，珠海首次發布了《關于創建幸福村居建設宜居城鄉的決定(討論稿)》(下稱“決定”)，對珠海幸福村居建設的總體目標、基本原則、具體工作、組織保障等進行初步的闡述。據了解，珠海幸福村居創建活動覆蓋全市，重點區域在西部，在農村在海島，將以特色產業發展、鎮村整治建設和農村新社區建設為幸福村居建設重點工作。

　　這也是珠海近年來首次就農村工作舉行高規格的專家論證會。住房和城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉，中國農業大學教授、博士生導師張正河，中國農業大學教授、博士生導師侯云先，農業部農村研究中心主任宋洪遠，國務院發展研究中心巡視員謝揚，農業部農村社會事業發展中心副主任嚴端祥，環境保護部環境規劃院研究員張惠遠，廣東省委政策研究室副主任張勁松，日本九州建設家鄉國際交流促進協會理事長、NPO法人大分一村一品國際交流推進協會副理事長安東忠，來自臺灣的中國海峽兩岸農業協會理事長、國立嘉義大學教授蔡勝佳等10多位專家學者從幸福村居的內涵、定位、特色產業發展和國際化視野等方面對該討論稿進行了評價和建議。

　　當前，對于基層尤其是農村工作，全省各地都有不同的探索或試驗。而珠海幸福村居的建設，主要針對農村在產業發展、社會治理、文化建設、環境提升等多個領域進行部署，可以說是率先對如何做好全省農村工作的一次全面回答，具有探索價值。

　　推進50個現代農業項目

　　根據決定，珠海擬實施創建幸福村居“六大工程”，包括特色產業發展、環境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基六個工程。

　　特色產業發展是幸福村居建設的重點。據了解，珠海將抓住發展農村經濟、增加農民收入這個根本環節，大力發展特色海洋經濟和生態農業，構建高效的現代農業體系。

　　具體而言，珠海將推進農業產業化園區化，重點建設斗門北部生態農業園、臺灣農業創業園以及萬山海洋開發試驗區“兩園一區”，帶動全市農村發展都市型現代生態農業。除此之外，還大力推進珠海市“7·50工程”的50個現代農業項目，提升農業科技含量和農產品附加值。

　　產業發展最終的落腳點是改善民生。決定指出，珠海將深入實施城鄉適齡青年百分之百接受技工教育、百分之百實現技能就業的“雙百”工程，提高農民就業水平。到2016年，全面完成農村義務教育學校生活設施改造，促進城鄉義務教育均衡發展，實現小學適齡兒童入學率及初中教育毛入學率達到100%。

　　社保、醫保等民生項目也是民生改善重點。珠海提出，到2016年，力爭實現新型農村社會養老保險參保率達100%，城鄉居民醫療保險參保率達100%。

　　實施“村決策鎮把關”“村賬鎮代管”

　　良好的社會治理模式是幸福村居建設的主要內容之一。為此，珠海將積極探索城鄉社會基層服務和民主自治新機制，構建以基層黨組織為核心、村居委員會為主體、社會組織大力協同、人民群眾廣泛參與的城鄉基層社會治理格局。

　　按照決定，珠海在理順基層政府與村居自治組織的關系，推行行政管理事項村居準入制度，依法合理界定村(居)委會職責范圍的同時，還將大力推廣“四議兩個公開”和“四民主工作法”，切實落實村居民的知情權和參與權、選擇權和監督權。

　　在此基礎上，珠海將深化黨務村務財務監督公開，實施“村決策鎮把關”、“村賬鎮代管”、“兩筆會簽”制度，構建鄉鎮黨委政府和村務監督委員會的聯動監督系統，全面推行村級資產、資源、資金規范化管理。

　　農村的社會治理建設也需要農村基層組織發揮作用。據悉，“黨群連心”工程將繼續在珠海深入實施，從而暢通基層組織與群眾的溝通渠道，實現無重大集中上訪事件、村民代表對“兩委”滿意率達80%以上、群眾對村級黨組織總體滿意率達70%以上。

　　億元資金扶持成效大村居

　　幸福村居建設是一項系統的工程，離不開政府各部門的配合，也需要財政的持續投入做支撐。該決定也對組織領導、資金投入等保障問題進行了規劃。

　　據了解，珠海將建立市級領導干部、正處職領導干部、“兩代表一委員”聯系基層機制，大力推進幸福村居工作。按照決定，市級領導干部聯系一個鎮街，掛點一個村居黨組織，正處職領導掛點一個村級黨組織，市黨代表、市人大代表、市政協委員(“兩代表一委員”)按照屬地原則對口聯系相應村居，對這一工作的效果將制定相應的考核監督辦法。

　　一直以來，農村基層受制于資金有限，各種建設往往難以推進。討論稿則提出，建立“政府主導、農民主體、社會參與”的投入機制，推動人、財、物等社會建設資源向村居傾斜，加大對西部、農村、海島建設支持力度，加大對村居社會管理和公共服務經濟保障力度。

　　按照計劃，從2013年開始，珠海每年市級財政將安排億元資金，區一級每年每個行政村安排不少于100萬元，用于幸福村居建設，連續投入4年。珠海將從市級財政資金中，拿出億元用于競爭性扶持、重點獎勵規劃好、行動好、措施實、成效大的村居。

　　精彩觀點

　　住房和城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉：

　　期望珠海為農村建設做示范

　　珠海關于創建幸福村居宜居城鄉的決定，起點比較高，也非常全面，住建部也在全國摸索很多農村建設的先進經驗，期望像珠海這樣的發達地區在農村建設上能做一些示范。

　　珠海的幸福村居建設要在農村建設管理上再加大一些工作力度和思考，特別是鄉鎮建設管理隊伍上。還有一個就是統籌，比如城市的水路電氣房都是一個部門管，但是農村的管理比較分散，需要統籌和改革推進，部門不協調會導致工作效率低下。

　　住建部有一些措施可以支持珠海幸福村居的建設，一個是從規劃上給予支持，第二個是農村危房改造，另外，對于傳統村落的保護和搶救也可以爭取。希望進一步加強合作，把珠海好的經驗進行總結，一些想法和理念在珠海也可以搞一些試點示范。

　　國家旅游局政策法規司副司長周久才：

　　讓農民充分參與建設幸福村居

　　珠海幸福村居建設首先是參與建設的主體一定要廣覆蓋，特別要避免完全由政府擔當這樣一種趨勢，幸福的主體本身就應該是農民，要讓他們參與到幸福村居建設當中來。

　　農村的產業發展一定要有選擇。有時農村往往成為工業下一步延伸的地方，很多工業甚至說城市淘汰下來的工業轉移到農村，所以幸福村居在產業上一定要立足于自身的優勢自身的資源，不能隨便選擇。

　　傳統文化一定要有弘揚。光有錢未必有幸福，城市居民相對比較富裕，但幸福感下降了，這有城市文化沒有跟上的原因。幸福村居建設中一定要注重文化，農村的文化也是村民相互信守的一種習俗，有這些可能感覺到很幸福。

　　農業部農村社會事業發展中心副主任嚴端祥：

　　運用特區立法權為農村改革探路

　　珠海創建幸福村居有不少優勢。首先是具備良好的經濟基礎和產業支撐，對“三農”工作投入有保障。二是幸福村居的建設區域也不大，農村人口不算太多，堅持三五年會有很好的成效。三是有良好的環境和生態底子，有發展精致農業、高端農業、休閑農業的條件。四是具有良好的區位優勢，面對比較富裕的消費群體，幸福村居可以吸引更多的人到珠海休閑旅游度假。

　　珠海的幸福村居不僅僅是一個村子建設的問題，實質上是要把農村作為一個整體社會去建設。珠?？稍谵r村戶籍制度改革、農村產權制度改革、資產確權、土地流轉等問題上，借鑒城鄉統籌發展先行地區的經驗，利用特區立法的優勢，結合農村實際出臺相應的規定和政策，探索新路。

　　環境保護部環境規劃院研究員張惠遠：

　　編制規劃統籌農村環保工作

　　農村環境整治的主要問題是農村飲水、生活污水和垃圾隨意排放、畜禽養殖廢棄物排放量大、農村地區的工礦污染以及農藥化肥污染等。這些問題是由于地方重視程度不夠、農村環保投入長期不足、農村環?；A設施薄弱、監管能力比較滯后等方面的原因造成的。

　　現在國家對這些問題也很重視，已形成了相應的農村環境整治規劃，治理的重點領域就是上述的幾個問題。從環保領域來看，珠海要創建生態文明示范市以及社會主義新農村建設，可從以下幾方面著手：一是編制《珠海市農村環境綜合整治規劃》統籌規劃未來一個時期農村環保工作；二是設立市一級農村環境保護專項資金，加大農村環保投入力度；三是大力推進珠海西部農村生態示范建設，規范國家級生態鄉鎮申報流程，完善市級生態鄉鎮(存)建設規定；四是積極開展國家有機農產品生產基地建設，推動珠海有機產業的區域化發展。

　　廣東省委政策研究室副主任張勁松：

　　幸福村居可成科學發展靚麗名片

　　珠海率先啟動幸福村居建設的一系列工作，并且從頂層設計的層面對幸福村居建設的諸多方面進行探討，是非常具有意義的事情，也是在全省率先啟動了一項具有標志性的工作。

　　幸福村居建設應該明晰定位、性質、格調、主詞四個方面的問題。

　　村居是宏觀社會的微觀縮影，幸福村居的定位應該是幸福廣東這個宏大愿景在基層社會的展現。它既包括物質層面的發展，也包括制度層面、人文方面的發展，更突出的是人的因素，這是幸福村居的性質。

　　幸福村居的格調首先是要體現中國風格和水鄉、濱海等嶺南風格，還有就是體現城市和農村的區別。

　　幸福村居的主詞是幸福，有四個方面的觀點決定了幸福村居的幸福內涵。它們分別是宜居、共享、參與和文化。

　　希望通過這次集思廣益和群策群力，珠海的幸福村居建設真正成為廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的一種區域表征，從而成為珠海在科學發展時代的一張靚麗名片。

　　臺南縣農業總干事、中國海峽兩岸農業協會理事長、國立嘉義大學教授蔡勝佳：

　　休閑農業應通過認證提高質量

　　珠海的環境不錯、資訊較發達、設施也比較先進，如果把這些東西整合出來，自然會創造一個非常獨特的生產、生活、生態相融的優質農村，這與幸福村居是完全可以吻合的。

　　珠?？梢栽谏鷳B休閑旅游上下功夫，目前珠海也在打造優質旅游環境，但是還需要很好的規劃整理。比如可以規劃休閑農業區，不要弄單一的休閑農場，一定要弄一個休閑帶。這樣游客進來以后的氣氛就會很不一樣。

　　要提高農業休閑服務的質量，就要經過認證?，F在很多的農家樂、休閑農場都是放任它做，沒有做認證的制度，質量難以保證。因此，可以由民間的團體來幫忙做認證，到了一定的標準才給它證件，達不到標準不給它證件，這是對消費者的一種保證，當然認證機構要做到公平。

　　日本九州建設家鄉國際交流促進協會理事長、NPO法人大分一村一品國際交流促進協會副理事長安東忠：

　　農業發展要有全球視野

　　從大分縣“一村一品”活動來看，在看待當地各個方面的時候一定要放眼全球，以全球的眼光看待自己的地方。比如珠海在進行教育培訓時要注意讓村民意識到只有珠海擁有這個特長和特色，然后嘗試把珠海唯一擁有的東西打磨以后推向世界。另外，就是產學研聯動，產業、官方、學術界要一起參與起來才會有更好的效果。但這些工作最核心的都是要農民自主自立。

　　另外，要通過建立類似農協的民間組織來推動農業的發展。中國每個農民只有不到1公頃的耕地。而歐美每個農民都是幾百公頃的土地，無法跟他們抗衡。其實中國的農業不是跟自己競爭，也不是跟亞洲國家競爭，中國農業要考慮的是在全世界是否具有競爭力的問題。而農協的功能主要是提高農業經營的效率，以集團化的形式參與競爭，也更有競爭力。

　　中國農業大學教授、博士生導師張正河：

　　村居建設要“抓”好四種人

　　城鄉統籌說了很久，但很多地方并沒有真正實現，珠海的破題值得期待。珠海有條件、有能力也絕對敢吃城鄉統籌這個螃蟹。

　　幸福村居建設的關鍵在于實施，一定要“抓”住四種人，這四種人是村支書、宗教組織、宗族長老和精英、能人。這四種人對管理一個村莊非常關鍵，比如精英能力比一般人擁有更多的社會影響力，幸福村居不可能對每個村民都能宣傳到位，必須把這些經濟成功、有良好的個人品德、知識水平較高，或者有較多的宗族血緣紐帶的個人魅力型人物用好，把他們的作用發揮好了，村居的建設工作就相對容易推進。