日前，住建部通報(bào)今年第二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，截至6月底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3243座。隨著污水處理市場的快速發(fā)展，污泥問題日益凸顯，污泥處理處置的市場化也受到各界廣泛關(guān)注，在經(jīng)過了2011年市場熱度高漲之后，2012年的污泥市場熱中帶冷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到一定阻礙。

研究代表案例，解惑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“2012（第四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”特設(shè)“污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之惑”討論單元，上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海、人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣、蘇州工業(yè)園區(qū)中法環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理岳寶、中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理邵凱與清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)顧問總編傅濤一起，在污水處理市場轉(zhuǎn)型與升級的背景下，探討污泥的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。



從左至右：上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海、人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣、中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理邵凱、蘇州工業(yè)園區(qū)中法環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理岳寶

三大問題阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“污泥問題年年談，但問題的解決總是不盡如人意”，人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣坦言，近年來，國家對污泥問題的認(rèn)識度不斷提升，相關(guān)政策也陸續(xù)出臺，產(chǎn)業(yè)所需投資在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比重也并不大，在整體條件向好的趨勢下，污泥問題卻遲遲未能有效緩解，深究其因，主要以下三點(diǎn)：

第一，管理問題。理順責(zé)任主體，確定主管部門是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，王洪臣表示，污泥處理處置事關(guān)建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等等多個(gè)部門，目前對最終的主要管理部門定位并不明確，這在很大程度上造成令難行、禁難止的尷尬局面。

第二，標(biāo)準(zhǔn)問題。近幾年，針對污泥產(chǎn)業(yè)，國家頒布多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，“但與偏虛的技術(shù)指南類政策相比，一套切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有裨益”，王洪臣分析，最終的工作效果是以具體標(biāo)準(zhǔn)來考量的，“污泥要如何做到合理的土地利用、焚燒時(shí)對大氣的影響應(yīng)具體控制在什么范圍等細(xì)節(jié)問題都有待解決。”

第三，示范項(xiàng)目問題。“沒有一個(gè)示范工程能經(jīng)得起所有參評專家的精細(xì)考核”，王洪臣感慨，在沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下，考核項(xiàng)目很難圓滿。對此，他建議，在制定具體標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，企業(yè)也可先行一步展開工作。以土地利用為例，在經(jīng)過厭氧消化或好氧發(fā)酵后，企業(yè)可考慮承包一些土地，進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，展開“項(xiàng)目的綜合示范”，多方面打造真正經(jīng)得起各種考驗(yàn)的示范工程。

打造“完整”污水處理廠

“污泥處理處置是污水處理不可分割的重要組成部分”，主題討論中，上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海再三強(qiáng)調(diào)，“必選打造一個(gè)完整的污水處理廠”，他分析，所謂“完整”包含兩大方面：

其一，系統(tǒng)規(guī)劃，污水處理與污泥處理設(shè)施同步建設(shè)。麥穗海以上海為例表示，改革開放后，上海市污水處理工程建設(shè)進(jìn)展較快，但在具體規(guī)劃中并未對污泥問題進(jìn)行及時(shí)考量，幾十個(gè)污水廠建成后污泥問題赫然成為又一個(gè)新的“污水難題”，環(huán)境矛盾再次激化。蘇州工業(yè)園區(qū)中法環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理岳寶也表示，“如果能夠?qū)⑽勰嗵幚硖幹脝栴}真正的放到污水處理和自來水處理的高度，那么污泥產(chǎn)業(yè)的春天就一定能夠到來。”

其二，污泥處理處置工程的建設(shè)同樣要求“完整”。麥穗海表示，污泥廠并非建好就完成任務(wù)，除了常規(guī)的厭氧消化或是好氧發(fā)酵等具體工作之外，如何解決臭氣問題，如何緩解噪聲問題也必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)污泥的合理處置。

中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理邵凱也表示，打造一座“完整的污水廠”除了系統(tǒng)規(guī)劃、具體技術(shù)之外，還應(yīng)把專業(yè)運(yùn)營及運(yùn)營費(fèi)用等問題涵蓋在內(nèi)。從宏觀政策、細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)到工程建設(shè)、收費(fèi)機(jī)制都需要適當(dāng)?shù)南蚯翱缫徊剑偈拐麄€(gè)污泥產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，真正實(shí)現(xiàn)完整、徹底的解決污水處理問題。

專業(yè)運(yùn)營加快市場化進(jìn)程

邵凱在討論中介紹了中持對我國污泥處理處置設(shè)施所做的一個(gè)初步統(tǒng)計(jì)：2008年1月到2012年6月，在已竣工的80余項(xiàng)污泥處理工程中，涉及到深度脫水、焚燒、堆肥和厭氧消化等技術(shù)，其中深度脫水是23項(xiàng)、焚燒19項(xiàng)、堆肥23項(xiàng)、厭氧消化15項(xiàng)。商業(yè)模式方面，BOT模式16項(xiàng)，占比20%；DBO模式16項(xiàng)，占比22.5%；EPC模式，占了38項(xiàng)，占比47.5%；剩下的8項(xiàng)是以供貨，廠家采取供貨，占比10%。

之所以進(jìn)行這樣的統(tǒng)計(jì)，邵凱坦言，站在企業(yè)角度，除了需要考量宏觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政策標(biāo)準(zhǔn)情況之外，面對的更為直觀的問題就是：采用什么技術(shù)？項(xiàng)目誰來付錢？建成后怎樣運(yùn)行？

邵凱介紹，在2009年，創(chuàng)建生態(tài)模范縣的進(jìn)程中，很多市縣都在污水處理廠中加入了污泥處理處置設(shè)施，但是建成后的裝置有相當(dāng)一部分處于閑置狀態(tài)，究其原因，專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)的離開和運(yùn)營費(fèi)用的難以持續(xù)支付是主因。他表示，中持以DBO模式展開的寧海縣城北污泥處理處置廠采用“分級分相厭氧消化+深度脫水+土地利用”工藝路線，將縣域內(nèi)的污泥、糞便等有機(jī)廢棄物集中到城北污泥處理處置廠進(jìn)行集中厭氧協(xié)同消化處理。在一個(gè)行政區(qū)域中建設(shè)綠色生態(tài)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)或許是未來發(fā)展的一個(gè)方向。

主題討論中，岳寶介紹了“蘇州工業(yè)園區(qū)污泥干化處置項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目以“5個(gè)100%”為背景，即“工業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)管網(wǎng)100%覆蓋、污水100%處理、100%達(dá)標(biāo)排放、污泥100%收集、100%安全環(huán)保資源化處置”，在這樣的要求下，憑借專業(yè)的技術(shù)與運(yùn)營體系，中法水務(wù)成功獲得該項(xiàng)目。項(xiàng)目自2011年5月正式投產(chǎn)以來，每天24小時(shí)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，截至目前產(chǎn)量已超過10萬噸。

岳寶分析，專業(yè)化運(yùn)營是項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，如何拓寬專業(yè)企業(yè)的市場生存空間也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問題。岳寶表示，污泥處理處置技術(shù)集成度較高，過程中會產(chǎn)生重金屬等大量污染物，極易造成二次污染，只有制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動技術(shù)優(yōu)勝劣汰，才能營造一個(gè)更為良性的競爭環(huán)境，并為優(yōu)秀技術(shù)、優(yōu)秀公司提供更廣闊的發(fā)展平臺。

將污水處理進(jìn)行到“底”

解決污泥問題絕非一日之功，更不是單一企業(yè)或?qū)＜揖湍苤赋鲆粭l康莊大道。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)顧問總編傅濤表示，為了將污水處理進(jìn)行到“底”，進(jìn)一步向公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行延伸，污泥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟特發(fā)出以下倡議：

通過主動宣傳，推動政府與社會充分認(rèn)識污泥領(lǐng)域目前存在的問題，給予污泥行業(yè)以足夠的重視，并進(jìn)一步明確和提高污泥處理處置的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理；

聯(lián)合推動各級政府在污泥無害化領(lǐng)域履行公共服務(wù)職責(zé)，加大對污泥處理處置領(lǐng)域的投資，大力倡導(dǎo)各級政府通過采購污泥專業(yè)化服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

倡議在現(xiàn)有技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善技術(shù)路線的指導(dǎo)性和實(shí)用性，推薦先進(jìn)適用、有優(yōu)秀案例的技術(shù)工程方案，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、專業(yè)化為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)升級；

積極探索商業(yè)模式的發(fā)展與創(chuàng)新，配合政府做好污泥處理處置工作，提供污泥處理處置的專業(yè)化服務(wù)，提升污泥處理處置的效率與服務(wù)質(zhì)量。