近年來，人們的環(huán)保意識已逐步加強，環(huán)保問題也成為十八大的重要議題之一，并首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。然而，環(huán)境污染的事件卻時有發(fā)生，如轟動一時的黃河水污染賠償案等等。這些污染事件不僅對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，給人身健康帶來了危害，而且巨額賠償也對相關(guān)企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟損失。
日前，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，首次提出在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。這是繼機動車第三者責任保險強制險后，我國推廣實施的第二個全國性強制險。記者昨日了解到，目前我國已在10多個省區(qū)市開展了環(huán)境污染強制保險試點工作，四川省便是其中之一，目前省內(nèi)投保企業(yè)已接近300家。
【政策解讀】重金屬企業(yè)納入強制投保范圍
據(jù)了解，早在2007年，原國家環(huán)境保護總局和保監(jiān)會就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見》，啟動了環(huán)境污染責任保險試點。2008年，中國首個“污染事故”賠償險在湖南株洲投保，環(huán)境污染責任保險正式走入了人們的視野。5年來，該險種在中國的投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。
而此次兩部委聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，是該項險種試點推進以來，首次采取強制形式。《指導(dǎo)意見》明確了強制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦、采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責任保險。三是其他高環(huán)境風險企業(yè)。
保監(jiān)會相關(guān)負責人表示，推出環(huán)境污染強制保險，是要通過這一機制，對潛在可能發(fā)生環(huán)境污染企業(yè)進行經(jīng)濟上的制約。該負責人強調(diào)，對保險企業(yè)來說，承保前會綜合評估企業(yè)的風險，對于安全生產(chǎn)意識差、相應(yīng)的安全設(shè)施落后的企業(yè)可能會拒保，降低承保后產(chǎn)生環(huán)境污染事件的可能。下一步，保監(jiān)會或?qū)Νh(huán)境污染強制保險可能的支持政策作進一步的研究，如能否通過補貼政策或基金的方式來扶持其發(fā)展，進一步通過有效支持手段扶持保險企業(yè)。
【當?shù)厍闆r】四川省近300家企業(yè)投保保額數(shù)億元
據(jù)記者昨日了解，四川省是于2011年開始試水環(huán)境污染責任險，并確定了首批99家企業(yè)作為環(huán)境污染責任保險試點單位，其中試點企業(yè)最多的在德陽。隨后，通過保險公司自主報名、綜合比選，省環(huán)保廳最終向試點企業(yè)推薦中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司四川省分公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司四川分公司作為試點的承保單位。截至去年12月末，四川省環(huán)境污染責任保險試點企業(yè)從最初的99家已擴大到287家，涉及的試點企業(yè)范圍逐步擴大，涉及能源、化工、印染、冶煉、醫(yī)藥等多個極易發(fā)生污染事故的行業(yè)。
從目前試點階段來看，主要還是由各保險公司推出各自的環(huán)境污染責任保險，并未像交強險那樣規(guī)范為統(tǒng)一險種。對此，人保財險四川省分公司相關(guān)人士表示，強制試點工作剛剛開始，統(tǒng)一規(guī)范險種需要相關(guān)法律、法規(guī)進一步完善。成都市環(huán)保局相關(guān)人士也表示，四川省、成都正在對《指導(dǎo)意見》要求的相關(guān)內(nèi)容進行部署，很快便有具體落實細則出臺。
記者從作為承包單位之一的人保財險四川省分公司了解到，該公司目前推出的環(huán)境污染責任保險主要承擔企業(yè)在依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，由于突發(fā)意外事故導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)排放、泄漏、溢出或滲漏，經(jīng)國家縣級以上環(huán)境保護管理部門或具有相關(guān)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)依法認定為環(huán)境污染事故的，造成承保區(qū)域內(nèi)的第三者遭受人身傷亡或直接財產(chǎn)損失，應(yīng)由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。保障額度從100萬到數(shù)千萬、上億元不等，每次事故每人傷亡責任限額從5萬元以上不等，另外還承擔除污費用等，法律費用也有承擔。企業(yè)可以根據(jù)自身需要自主選擇不同的責任限額作為轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染風險的保障額度。截至2012年末，分公司共為四川省135家企業(yè)提供了2.5億元的風險保障。
【業(yè)內(nèi)聲音】配套法律法規(guī)還需進一步完善
隨著《指導(dǎo)意見》的出臺，業(yè)內(nèi)開始傳出一種聲音：“作為國內(nèi)第二個強制性保險，環(huán)境污染強制責任保險將給保險公司帶來機遇，對承保的財險公司將形成潛在保費來源。”據(jù)了解，目前我國責任保險發(fā)展還處于起步階段，未來空間很大。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國強制責任和保證保險收入合計占總保費收入的比重還不到3%，2011年這兩項收入占比也僅4.5%。
不過，成都保險業(yè)人士表示，強制責任保險對于保險公司來說，雖然能促進新的業(yè)務(wù)增長，但環(huán)境污染責任險畢竟是一個小險種，其所帶來的直接保費占比不會太高。同時保險公司需加強風險控制意識，因環(huán)境污染責任險屬于長尾風險。“同時，在高環(huán)境風險行業(yè)推廣實施環(huán)境污染強制責任保險，如果只是一個《指導(dǎo)意見》，很難做，要搞強制性必須有法律依據(jù)，否則企業(yè)不會接受的，而想要立法的話，是一件很復(fù)雜的事。”
另外，值得注意的是，涉重金屬企業(yè)和石油化工等企業(yè)購買了環(huán)境污染責任保險，并非意味著就“萬事大吉”。對于被保險企業(yè)生產(chǎn)流程本身固有的原因?qū)е碌睦圻M式、漸變式污染；因環(huán)境污染間接受損的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失；以及罰款、懲罰性賠償以及精神損害賠償?shù)龋ｋU公司都是不予賠付的。
他山之石>>>
陜西試點“環(huán)境污染強制險” 最高可賠6000萬
在環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導(dǎo)意見》后，近日，陜西省環(huán)保廳和保監(jiān)局率先聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布啟動環(huán)境污染強制責任保險試點，首批試點企業(yè)594家，年賠償限額最高6000萬元。
按照陜西省的實施辦法，該省的環(huán)境污染責任保險費率各檔基準值均不超過2.3%。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、風險等級等因素，在該檔次的基準費率基礎(chǔ)上進行調(diào)整，系數(shù)不超過±50%。每年累計責任賠償限額共設(shè)100萬元、200萬元、300萬元、500萬元、800萬元、1000萬元、2000萬元、4000萬元、6000萬元9檔。參保企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風險等級選擇相應(yīng)責任賠償限額，每次事故賠償限額為全年累計責任賠償限額的50%，其中人員死亡、傷殘每人賠償限額是50萬元。