一個城市的自來水公司,屬于公用企業,承擔著保障生產生活正常供水的職能。但在河北省邯鄲市,自來水公司除了上述職能,還在與開發商“做生意”。
邯鄲市自來水公司的副總經理薛繼忠,就兼任另一家公司的法定代表人。這家公司名為“邯鄲市通源二次供水服務有限公司(以下簡稱通源公司)”,是邯鄲市自來水公司注冊的全資子公司。
通源公司“靠山吃山靠水吃水”。成立之后,就將自己擬定的格式合同分送給邯鄲地面上的大小開發商。這些格式合同包括兩類,一類是“技術服務協議書”,另一類是“設施設備供應合同”。
不少開發商反映,因為他們拒絕與通源公司簽訂服務或設備供應合同,從2012年年底開始,遭遇強行停水,有的工程至今還不能辦理供水手續。
前不久,邯鄲市自來水公司被實名舉報到邯鄲市政府督察辦、工商局、物價局、市優化經濟辦公室等部門。
供水辦主任攬生意
《法制日報》記者從開發商手里看到了這些格式合同。一類名稱為“二次供水設施技術服務協議書”,另一類為“二次供水設施設備供應與服務合同”。合同乙方是同一個單位——通源公司。
合同內容基本一樣,就是通源公司為各開發商新建項目的二次供水提供全程服務。包括:工程設計方案、設備選型、參數設定、安裝調試、運行維護管理等。當然也包括協調辦理二次供水通水前的各項手續。
這些合同在文尾都附有通源公司的開戶銀行名稱及賬號。同時也附有通源公司的聯系人張邯生的名字和聯系電話。而據開發商們介紹,張邯生是自來水公司下屬的二次供水辦公室的主任。
強行停水發生沖突
接到上述合同時,有的開發商已經購買安裝了二次供水設備,或者已經與供應商簽訂了購買安裝合同,完全沒有必要重復投資了。所以一開始并未重視通源公司的業務。但不久,這些房地產“大佬們”嘗到了厲害。
在邯鄲二次供水設備市場上,業內知名企業青島三利中德美水設備有限公司(以下簡稱青島三利)的份額較大。開發商的很多怨言也就匯總到了這家公司。前文所述實名舉報的單位就是青島三利。
記者在開放商向青島三利反映的材料中得知,今年4月里的一天時間里,就有多家房地產項目同時被采取停水措施,自來水公司與開發商矛盾迅速激化。邯鄲市鴻基房地產公司開發的“國際戀城”,因為一直拒絕接受自來水公司的“全程服務”,2013年5月的一天深夜遭自來水公司員工關閥門停水。鴻基公司的員工發現后,進行阻止,雙方發生激烈沖突,甚至驚動了當地警方。
正在施工建設的開發商最怕停水,因為一停水樓盤項目就陷入困頓無法施工,存在延遲工期的巨大風險。而那些建設完畢等待交房的開發商也怕不能辦理供水手續,因為這樣就無法正常交房。
開發商用“敢怒不敢言”來形容對自來水公司的無奈。自己不敢出面,開發商希望它的設備供應商出面協調。因為在這個問題上,設備供應商與開發商的利益是一致的。
16家開發商集體投訴
青島三利向《法制日報》記者介紹:2013年春節前后,該公司在邯鄲的16家客戶,不約而同地打來電話或發出函件,聲稱自己受到了“自來水公司的壓力”——通水或辦理供水手續有兩個途徑供選擇:或者接受通源公司的“全程技術服務與設備”,或者向自來水公司繳納“二次供水遠程監控平臺建設費”等費用。
邯鄲市南環路“美的城”開發商——邯鄲市美的房地產開發有限責任公司(以下簡稱美的房地產),在2013年2月1日與青島三利簽訂了高達七百多萬元的無負壓供水設備采購合同。2013年5月30日、7月1日,美的房地產連續兩次向青島三利發出函件。記者看到,在美的房地產5月30日的函件中透露:自來水公司明確表示,青島三利的設備不能用于“美的城”,原協議必須作廢,美的房地產須與通源公司重新簽訂合同。另一份發自7月1日的函件中,美的房地產再次反映:從2013年4月起,邯鄲市自來水公司就停止了“美的城”的供水；自來水公司從總經理到普通員工均明確要求,美的公司必須就二次設備與其下屬通源公司簽訂采購協議,原簽訂的任何協議都要作廢。
青島三利向記者介紹,邯鄲市豐泰豐逸住宅小區作為峰峰礦區采煤沉陷綜合治理的項目,于2012年就已經招標采購了青島三利的供水設備,但同樣受到自來水公司的“關注”。二次供水辦公室多次發函及派人到現場,要求與通源公司簽訂合同,并以不符合規定等理由,要求建設單位重新更改設計。原來具有國家資質的建筑設計研究院設計的方案被否定。該小區現在面臨交房,門窗都已安裝齊全,就是供水遲遲沒有辦法解決。
開發商們紛紛要求三利公司盡快與邯鄲市自來水公司協調,解決他們的無水可用的困境,為他們辦理自來水正常供水手續。
自來水公司否認亂收費
從2013年5月中旬開始,青島三利開始分別向邯鄲市政府督察辦公室、市經濟優化辦公室、市工商局和物價局等四家職能部門,實名舉報自來水公司亂收費等問題。
青島三利在舉報信中反映:邯鄲市自來水公司借助壟斷經營的便利,在沒有任何收費依據的情況下,巧立名目、違法收取多種費用。這些費用包括“二次供水遠程監控平臺建設費”、“管網建設費”等。比如自2012年3月開始,自來水公司要求各二次供水設備經銷廠家以及開發商,凡在邯鄲市銷售、使用非其指定的二次供水設備的,均應按照合同額的20%交納其設立的“二次供水遠程監控平臺建設費”。在各開發商已經交納市政設施配套費的前提下,房地產開發公司還得向自來水公司交納每平米10元以上的“管網建設費”。如果不交納則不予驗收、不予通水,甚至是停止供水。
對于青島三利的上述舉報行為,自來水公司在給市物價局的回復中,一一予以否認。自來水公司聲稱自己從未收取“二次供水遠程監控平臺建設費”,也沒有收取每平方米10元的“管網建設費”,更沒有強迫開發商交納。
那么自來水公司到底存在不存在收取“二次供水遠程監控平臺建設費”、“管網建設費”等行為呢?
亂收費票據遭曝光
記者從邯鄲市安聯房地產開發有限公司的一份“內部付款合約”中發現,在2012年7月16日,安聯房地產公司曾向邯鄲市自來水公司支付過一筆六萬元整的“二次供水遠程監控平臺建設費”,用于安聯房地產公司開發的項目——“水晶坊”辦理正式用水手續。而該公司采購青島三利供水設備的價款為三十多萬元,合同額的20%恰好六萬多元。這驗證了青島三利投訴的“按照合同額的20%收費”的說法。
邯鄲市中恒房地產公司有關負責人向記者介紹,他們2010年4月開發的“書香門第”項目與青島三利簽訂了二次供水設備工程合同。到了2011年10月,邯鄲市自來水公司要求他們交納16萬元的“管網建設費”,這在當時被業內稱之為“開口費”。后經公司與自來水公司“協調”,16萬元降到8萬元。
記者看到了這張號碼為0094515的發票,蓋有邯鄲市自來水公司財務專用章。這份發票顯示:在2011年10月27日,中恒公司確實向自來水公司交納了8萬元的費用,名稱為“上水工程款”。
為什么叫“上水工程款”?中恒公司負責人對此解釋,因為“管網建設費”沒有物價主管部門的審核,沒有收費依據,所以被自來水公司代之以“上水工程款”。據介紹,當時中恒公司的項目用的是青島三利的二次供水設備,早已安裝調試完畢。小區內的管道施工等是開發單位委托建設單位進行的,自來水公司根本就沒有承接任何的工程,根本就沒有到現場施工。自來水公司所謂的“上水工程”完全是編造的。
中恒公司的這位負責人還介紹,即便交了“上水工程款”,“書香門第”項目的供水手續仍然沒有辦成。因為自來水公司還要他們再交納6.5萬元的“二次供水遠程監控平臺建設費”。“項目竣工都三年了,因為沒有交納這6.5萬元,供水手續我跑了三年都沒跑成。”這位負責人無奈地搖搖頭。
主管部門開始調查
據當地開發商介紹,自來水公司要求他們接受“全程服務及設備”之前,總是先找一些該項目樓盤供水系統存在這樣那樣的問題,來印證自己行為的“合理性”。但是開發商認為,這些理由多數站不住腳。
2013年4月8日,對于“全程技術服務合同”等一直不予理睬的美的房地產公司,收到了自來水公司的函件,稱“美的城”項目位于邯鄲市南環路以外,屬城市公共供水管網末梢,加之建設規模大用水需求量高,該區域現有城市公共供水設施無法滿足小區用水需求。因此拒絕給“私自設計、安裝二次供水設備”的“美的城”供水。
對此,該公司一位負責人質疑,自來水公司的拒絕供水理由不成立。據“邯鄲市自來水管網圖”等資料顯示,“美的城”一帶的城市供水管道直徑為DN400,這能解決大約8萬多人的用水問題,而“美的城”一期二期的小區住戶頂多一萬多人,怎么能是“無法滿足小區用水需求”?
據悉,邯鄲當地政府主管部門已經開始著手調查自來水公司涉嫌違法收費等行為。具體結果如何,本報將追蹤報道。