一座城市抵御自然災害及搶險救援的能力,并非完全取決于行政決策者的領導執行能力,還依賴于市政基礎設施保障、氣候水文環境改善、公共應急法制健全等因素的協同作用,其中,健全公共應急法制迫在眉睫。

受臺風“菲特”襲擊,相當于68個西湖的水量集中到浙江余姚,余姚一夜之間變成一座水城,城區被淹、交通癱瘓、停水停電斷糧,受災嚴重,初步預計經濟損失超過200億。經過7天緊張的抗洪搶險,城區積水基本退去,但仍有45個村莊積水嚴重,排水工作依然艱巨。

“只能打60分”

對于這次救災工作,余姚市委書記毛宏芳自我評價稱:“雖然我盡了很大的努力,我也想做好,但看抗洪救災的結果,不管是主觀還是客觀原因,讓老百姓受罪受苦受難,就只能打60分。”

10月10日,時值強降雨過去3天,公眾就提出了六大疑問:城區大水不退的原因是什么?是不是水庫開閘放水的緣故?為何電不通手機打不通?救災對本地與外地人的標準是否一致?政府應對這次強風暴雨是否反應遲鈍?暴雨初期的政府信息發布是否滯后?一系列質疑直指余姚政府救災不力,毛宏芳一一作了回應。

對此,浙江工業大學文化與法制研究中心主任、法學院教授石東坡在接受《法制日報》記者采訪時評價說:“這一打分是基本準確的,在啟動應急響應、發布告全體群眾書,及協調調集處置潰堤決壩等重大關鍵決策及其實施上,按照突發事件應對法以及預案響應機制,是合法、正確和有效的,但是不可否認,在廣大普通公眾最直接的生命財產安全受到最緊迫威脅,大面積城鄉受到雨水蔓延浸泡面前,基礎公共設施中應急力量調度、應急處置措施等存在著不應有的一些情形,并由此在一定程度上難以撫慰民眾情緒,存在較大遺憾。”

石東坡認為,行政法制的目標指向是一個有限但是有為的法治政府、服務政府。從行政法學的視角分析,這次災害的預警發布的決定,可能算是及時的,不過在預警的預見性、防范性和完整性上,可能還是需要改進。同時,在預警發布的信息管道全時段、全覆蓋和全環節的迅捷、全面、通達上,則可能是比較欠缺的；在救援上,政府指揮力度、協同能力明顯有待加強,基礎設施重點部位確保暢通有效亟待加強,救助群眾的實施機制、監督機制、參與機制均存在不可忽視的明顯疏失。因此,災害預警、應急動員、強力指揮、協同救助、社會參與和秩序保障等多方面的制度規范的針對性、政府救助的執行力諸多方面的彌補空間,均值得深刻總結。