十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出,建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線。農(nóng)村環(huán)境作為生態(tài)紅線中最重要的組成部分,有望在未來(lái)得到前所未有的重視。農(nóng)村生活污水處理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一,也將成為農(nóng)村環(huán)境治理的重點(diǎn)。
11月11日,環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》(下稱《指南》),針對(duì)農(nóng)村生活污水處理給出項(xiàng)目建設(shè)及投資指南。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前中國(guó)農(nóng)村的污水處理率僅7%.早在2006年新農(nóng)村建設(shè)剛提出時(shí),湛江市根據(jù)廣東省的部署,在全市試點(diǎn)建設(shè)了30多個(gè)村級(jí)生活污水處理廠(站)。7年過(guò)去了,這些村級(jí)生活污水處理設(shè)施目前運(yùn)行情況如何,有何難題需要破解?探討這些問(wèn)題無(wú)疑可為其他地方將要開(kāi)展的村級(jí)生活污水治理工作提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
污水全處理
《指南》將農(nóng)村生活污水界定為農(nóng)村地區(qū)居民生活所產(chǎn)生的污水,主要來(lái)源于沖廁、炊事、洗衣、洗浴、清掃等生活行為。
2006年以前,湛江市遂溪縣城月鎮(zhèn)陳家村村民的生活污水都排放到屋外。“屋前屋后都是污水,很臭!村里蚊子、蒼蠅、老鼠也很多。”村干部陳明山回憶。
除了影響村莊環(huán)境,生活污水還威脅著村民的飲水安全。陳明山說(shuō),以前村中沒(méi)有自來(lái)水,村民日常飲水全靠自家打的淺井,每逢下雨,污水便會(huì)滲入井內(nèi),影響水質(zhì)。
這一情況在2007年發(fā)生了轉(zhuǎn)變。那一年,陳家村籌資200多萬(wàn)元用于新農(nóng)村建設(shè),鋪好了水泥路,也建好了污水處理設(shè)施。
聽(tīng)說(shuō)建污水處理設(shè)施有財(cái)政扶持,村干部便找到湛江市住建局,爭(zhēng)取到5萬(wàn)元補(bǔ)助。
陳明山粗略統(tǒng)計(jì),建設(shè)收集池和生態(tài)處理設(shè)施花費(fèi)約10萬(wàn),鋪設(shè)水泥管約30萬(wàn),“加上修筑排水溝、人工費(fèi)和租用鉤機(jī)的費(fèi)用,花費(fèi)不小。”目前,陳家村污水處理設(shè)施日均處理污水300立方米,能完全處理全村2000多人日常生活產(chǎn)生的污水。
維護(hù)花費(fèi)大
陳家村的污水處理設(shè)施分為5級(jí)。首先,村內(nèi)居民日常生活產(chǎn)生的污水,由村統(tǒng)一設(shè)置的污水溝收集;緊接著,污水由排污管網(wǎng)流入三級(jí)消化池,經(jīng)沉淀發(fā)酵和微生物厭氧處理去除大部分污染物;隨后,流入跌水充氧溝的污水,通過(guò)落差的流動(dòng)和翻滾,增加與空氣的接觸面積,提高水中含氧量,達(dá)到凈化水質(zhì)和去除污染物的目的;緊接著,污水流入微生物處理溝,在溝內(nèi)培育的兼氧菌的作用下再次去污;經(jīng)上述處理后,污水進(jìn)入凈化池,經(jīng)池中水浮蓮根系吸收水中氨氮、磷等富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)后,可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
“污水處理已深入人心。”陳明山說(shuō),污水處理設(shè)施運(yùn)行后,村中幾乎見(jiàn)不到污水,蚊子、蒼蠅和老鼠也少了,處理后的污水能灌溉農(nóng)田,一舉多得。
陳明山告訴記者,陳家村污水處理設(shè)施建好至今,僅2010年清理過(guò)淤泥,“清了五天,花了四萬(wàn),還沒(méi)有更換環(huán)保材料。”四萬(wàn)元的花費(fèi)對(duì)于這個(gè)主要靠務(wù)農(nóng)收入,年人均收入4000多元、村集體收入五六萬(wàn)的村莊來(lái)說(shuō)確實(shí)是一筆不小的數(shù)目。也正因?yàn)槿绱?按規(guī)定要一年一兩次的清淤工作,在陳家村變成了六年一次。
對(duì)于規(guī)模更小、集體收入更少的村莊來(lái)說(shuō),平攤到每戶的費(fèi)用則更大。這是導(dǎo)致管理跟不上的重要原因。
還有,雷州半島是個(gè)嚴(yán)重干旱缺水地區(qū),村莊污水處理設(shè)施建成后,往往由于沒(méi)水而癱瘓。
推廣需謹(jǐn)慎
對(duì)于陳明山所說(shuō)的維修難、花費(fèi)高的問(wèn)題,湛江市住建局城鄉(xiāng)建設(shè)管理科工作人員李華提出了質(zhì)疑,“一年清淤一兩次,三五年更換一次植物和環(huán)保材料,維護(hù)起來(lái)簡(jiǎn)單便捷。”李華指出,村民所謂的困難與只建不管的觀念有關(guān)。湛江30多個(gè)村級(jí)污水設(shè)施建成后缺乏維護(hù),有的三級(jí)消化池淤泥長(zhǎng)期沒(méi)有清理,有的管道堵塞,有的凈化池內(nèi)水生植物因未打理失去吸附功能。
2010年,湛江市住建局對(duì)全市30多個(gè)建有村級(jí)生活污水處理設(shè)施的試點(diǎn)村進(jìn)行回訪,發(fā)現(xiàn)近半污水處理設(shè)施因疏于管理而無(wú)法發(fā)揮作用。
李華指出,“重建設(shè)、輕管理”只是制約農(nóng)村污水處理工作推進(jìn)的一個(gè)因素,很多村民對(duì)生活污水處理持抵觸情緒,“他們認(rèn)為處理后的水不肥,用來(lái)澆灌莊稼不好。”除了觀念外,資金缺乏也是一個(gè)制約因素。2009年,全省試點(diǎn)工作步入尾聲后,省財(cái)政停止了村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)的資金扶持。同時(shí),由于湛江市財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)有限,湛江市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工作舉步維艱。
李華認(rèn)為,陳家村的生活污水處理設(shè)施簡(jiǎn)單、易維護(hù),但全面推廣要設(shè)置一些前置條件,比如,要做好排污管道,村民要有建設(shè)的意愿并保證維修、管理等,“否則,就會(huì)造成投資的浪費(fèi)。”