以兩省交界處水域?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由下游浙江補(bǔ)償安徽1億元，劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由安徽補(bǔ)償浙江1億元。
探討多年的新安江流域生態(tài)保護(hù)，終于有了明確進(jìn)展。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站官方消息，日前國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，國(guó)家發(fā)展改革委已于近日正式印發(fā)該規(guī)劃。
從地方政府角度，這標(biāo)志著新安江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。然而相較各方預(yù)期而言，靴子的落地還是姍姍來(lái)遲。浙皖兩省在多年博弈的責(zé)任和義務(wù)問(wèn)題上，目前仍未達(dá)到雙方都滿意的理想狀態(tài)。
“從前期雙方在責(zé)任、利益方面有點(diǎn)斤斤計(jì)較，到現(xiàn)在在國(guó)家的關(guān)心下要進(jìn)展順利一點(diǎn)了”，長(zhǎng)期關(guān)注這一問(wèn)題的安徽省政協(xié)副主席夏濤向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
規(guī)劃曾多次修改
《規(guī)劃》顯示，千島湖（即新安江水庫(kù)）是我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)最大的淡水人工湖和重要的水源地，千島湖及新安江上游流域面積11452.5平方公里，包括：浙江省的淳安縣全境、建德市部分地區(qū)；安徽省的黃山市和宣城市部分地區(qū)，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
然而，對(duì)跨越了浙皖兩省的新安江，上下游如何履行好保護(hù)和治理的責(zé)任，兩地政府曾多年博弈。早在2005年，兩省就開(kāi)始了對(duì)建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的商談。
2011年，在國(guó)家高層的推動(dòng)下，兩省正式啟動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，因其作為我國(guó)第一個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)而備受各方關(guān)注，2012年8月時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人專(zhuān)程赴兩省考察調(diào)研。
具體的補(bǔ)償操作辦法是，在監(jiān)測(cè)年度內(nèi)，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金為每年5億元，其中，中央財(cái)政出3億元，皖浙兩省各出1億元，以兩省交界處水域?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由下游浙江補(bǔ)償安徽1億元，劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由安徽補(bǔ)償浙江1億元。
“前兩年聽(tīng)到的說(shuō)法是浙江的資金還不能完全到位”，安徽當(dāng)?shù)貙?zhuān)家表示，“主要是規(guī)劃還沒(méi)有確立，一些評(píng)價(jià)機(jī)制和約束機(jī)制也沒(méi)有建立起來(lái)。”

據(jù)參與規(guī)劃修編的專(zhuān)家透露，為了編制《規(guī)劃》，浙皖兩省也是于幾年前就啟動(dòng)了各自省份的規(guī)劃編制工作，由中國(guó)國(guó)際咨詢公司負(fù)責(zé)國(guó)家層面的規(guī)劃編制，再拿到國(guó)務(wù)院去簽。在國(guó)家層面編制規(guī)劃時(shí)，兩省還專(zhuān)門(mén)派人多次參與修改。
“主要是各地的訴求反映的是不是合理，包括規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面的修改”，上述人士稱(chēng)，“時(shí)間跨度很長(zhǎng)，主要是修改次數(shù)多，其次恰逢政府換屆。”
“規(guī)劃修編的時(shí)候，兩省的訴求很多，主要還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這塊矛盾比較大”，安徽發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長(zhǎng)徐振宇說(shuō)。
安徽方面認(rèn)為，在本省境內(nèi)新安江是一條河流，應(yīng)當(dāng)以河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；浙江方面則認(rèn)為，新安江流到本省境內(nèi)已形成湖泊型水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)以湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異。不僅是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，下游對(duì)上游建設(shè)水利設(shè)施進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用意見(jiàn)也比較大。
但雖然跨省的補(bǔ)償不是特別順利，浙江省內(nèi)部的補(bǔ)償卻早就開(kāi)始了。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家透露，浙江省內(nèi)下游地區(qū)對(duì)上游的淳安等縣補(bǔ)償力度非常大，不光是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。比如上游沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)，在下游可以飛地開(kāi)發(fā)。
如何激勵(lì)？
在近日閉幕的安徽省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，有關(guān)地市也再次提出這一問(wèn)題，“現(xiàn)在力度還是不大，每年5億跟上游的保護(hù)投入和作出的犧牲是不成比例的”。夏濤說(shuō)。
他認(rèn)為，國(guó)家層面的規(guī)劃出臺(tái)后，下一步兩省應(yīng)在此規(guī)劃框架范圍內(nèi)，加大投入，相關(guān)的項(xiàng)目不能讓地方上掏錢(qián)了，體現(xiàn)誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益，起碼不能“貼本”。
黃山市環(huán)保局及新安江生態(tài)保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2013年中，黃山市及宣城市共獲得國(guó)家及皖浙兩省的補(bǔ)償7.5億元，而黃山市已投入數(shù)十億元資金保護(hù)水生態(tài)。
“保護(hù)影響發(fā)展，是不言而喻的。以前分類(lèi)考核的時(shí)候黃山是四類(lèi)市，不考核GDP指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”徐振宇說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2012年黃山市GDP僅為410億元，在安徽全省16個(gè)地市中墊底。在安徽全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大勢(shì)下，黃山等地不得不為此否定部分外來(lái)投資項(xiàng)目。
而對(duì)于為任一方的地方官員來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上的默默無(wú)聞也總讓他們感到尷尬。黃山市歷任官員也曾在多個(gè)場(chǎng)合提到為此作出的犧牲及預(yù)留發(fā)展空間問(wèn)題。
徐振宇認(rèn)為，對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償資金到位后，主要用于污染治理和河道整治，補(bǔ)償?shù)母灸康牟皇歉氵@些工程，而是改善上游的民生問(wèn)題和激勵(lì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全都用于末端治理并不是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)。
因此，此次《規(guī)劃》以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，提出了水資源環(huán)境綜合保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。還提出了包括加大各級(jí)政府財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度、實(shí)施并完善流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案、探索建立流域上下游市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等工作任務(wù)。
在安徽方面看來(lái)，這個(gè)規(guī)劃能不能執(zhí)行到位，一是國(guó)家的支持，二是下游對(duì)上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。
“新安江流域安徽省140萬(wàn)人口，密度在整個(gè)華東地區(qū)都是很低的，人口少、耕地少，很容易解決問(wèn)題”，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“為什么國(guó)家在這個(gè)流域試點(diǎn)，因?yàn)檫@個(gè)流域如果解決不好，其他地方就更難解決了。”